華政發〔2022〕37號

各鄉鎮人民政府，城市社區、工業園區管委會，市直各部門，省、市駐華亭各單位:

《華亭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經市政府第14次常務會議審定通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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華亭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為深入貫徹習近平總書記關于加快殘疾人事業發展的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省市決策部署，進一步保障殘疾人民生，促進殘疾人全面發展和共同富裕，推動我市殘疾人事業高質量發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《甘肅省人民政府關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（甘政發〔2021〕85號）、《平涼市人民政府關于印發平涼市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（平政發〔2022〕9號）和《華亭市人民政府關于印發華亭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（華政發〔2021〕35號），制定本規劃。

一、編制背景

“十三五”時期，全市殘疾人事業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記對殘疾人要格外關心、格外關注的重要指示和中央、省、市及華亭市委、市政府部署要求，殘疾人事業快速發展，殘疾人生產生活狀況顯著改善，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。

（一）殘疾人基本生活顯著改善。中央和地方財政共投入我市殘疾人事業發展資金0.32億元，2847名農村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，為530名重度殘疾人實施居家托養服務，為1035名肢體殘疾人發放機動輪椅車燃油補貼，完成殘疾人家庭無障礙改造262戶，扶持殘疾人就業基地3個，新增城鄉殘疾人就業786名，殘疾人基本生活水平和質量進一步提升。

（二）殘疾人社會保障覆蓋面穩步擴大。全市1.6萬人（次）享受重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼，“兩項補貼”覆蓋率均達到100%。8740人（次）困難殘疾人納入最低生活保障，對低收入家庭中的重度殘疾人單獨施保，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達到100%。殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%，城鄉居民基本養老保險參保率達到90%，殘疾人社會保障水平不斷提升，兜底政策得到全面落實。

（三）殘疾人公共服務體系更加健全。全市新建殘疾人康復機構1個，盲人按摩機構3個，1494人（次）參加職業技能培訓，殘疾人接受基本康復服務5000余人（次），免費發放輔助器具705件（臺、輛、付），殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔具適配率達到85%以上。80名殘疾兒童得到免費康復救助，178名殘疾學生享受教育補助，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%，城鄉無障礙環境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人平等參與社會生活的渠道不斷拓寬。

（四）殘疾人群體精神面貌明顯改善。全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的氛圍日益濃厚，扶持創建了華亭市關山奇石根藝創研中心，建成了殘疾人文化藝術作品展覽室，成立了華亭市殘疾人文化藝術團，開展文化藝術創作、交流，組織開展了殘疾人文化進家庭“五個一”活動，越來越多的殘疾人走出家門、融入社會，參與健身運動和體育競賽等活動，積極投身社會主義精神文明建設，平等共享精神文化成果，在脫貧攻堅、全面建成小康社會進程中展現了自信自強的精神風貌，為全市經濟社會發展作出了應有貢獻。

（五）殘疾人基層組織建設得到加強。殘聯改革全面推進，專門協會作用持續發揮，鄉（鎮）和村（社區）專職委員實現了全覆蓋，殘疾人證辦理實現“跨省通辦”“省內通辦”。堅持每年對持證殘疾人基本服務狀況和需求進行入戶調查，真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求，殘疾人工作“組織沉到底、服務零距離”的目標基本實現，殘疾人工作體制機制日趨完善，殘疾人組織的政治性、先進性、群眾性持續增強。

“十四五”時期全市殘疾人保障和發展面臨的主要問題是：全市有9600多名持證殘疾人，人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助；殘疾人事業仍然滯后于經濟社會發展平均水平，殘疾人中脫貧不穩定和邊緣易致貧的還有290人，部分低收入殘疾人家庭生活還比較困難，殘疾人群體保障的覆蓋面和普惠程度還有待進一步提高；殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，基礎設施建設還比較薄弱，康復托養機構和保障機制還不健全，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還未得到充分滿足。殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還有發生，殘疾人權益保障體系還需完善，城鄉之間、區域之間殘疾人事業發展還不平衡，基層殘疾人工作者隊伍還比較薄弱，與做好新時代殘疾人工作的能力素質要求還存在一定差距。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續加快發展全市殘疾人事業，團結帶領殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，不斷滿足廣大殘疾人對美好生活的向往。

二、總體要求

（一）總體思路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和中央、省、市決策部署，認真落實市第五次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持黨的全面領導、以人民為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持問題導向、目標導向、結果導向，不斷鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，促進殘疾人全面發展和共同富裕，為建設綠色華亭、活力華亭、魅力華亭、實力華亭、幸福華亭貢獻力量。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導，健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，為殘疾人事業發展提供堅強保障。

堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施。

堅持普惠與特惠相結合，著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發展、共同富裕。

堅持依法依規，推動殘疾人權益全面落實，提高殘疾人事業法治化水平。

堅持改革創新，深入推進基層殘聯組織改革和服務創新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業，推動殘疾人共享經濟社會發展成果。

（三）總體目標。

到2025年，全市殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，同鄉村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。開展殘疾人就業創業扶持和培訓工程，基本形成多形式的殘疾人就業支持體系，實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人康復托養等基礎服務設施建設水平進一步夯實，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續提升，文化體育有較大發展。殘疾人事業發展環境進一步優化，基層殘疾人服務網絡和社會支持網絡更加完善，扶殘助殘理念深入人心，殘疾人平等權利得到廣泛實現，殘疾人自身素質顯著提高。無障礙環境建設管理法治化、科技化水平明顯提高，無障礙設施覆蓋面顯著擴大，殘疾人參與社會生活、獲得公共服務的環境更加舒適便利，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小，平等包容的社會氛圍更加濃厚，享受更高質量的基本公共服務，享有平等參與、公平發展的權利，自我發展能力更強，融合發展更深入，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續夯實殘疾人脫貧基礎。

1.延續脫貧攻堅政策。在過渡期內，嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內低收入殘疾人幫扶政策基本穩定，確保已脫貧殘疾人家庭已經享受到的義務教育、基本醫療、住房安全等幫扶政策持續落實。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入、符合最低生活保障條件的殘疾人家庭納入兜底保障范圍，對低收入家庭中的重度殘疾人按單人保納入保障范圍，對符合特困供養條件的殘疾人納入特困供養救助范圍，對困難殘疾人和重度殘疾人落實殘疾人“兩項補貼”、臨時救助、基本養老、基本醫療和大病救助等兜底保障措施，做到應保盡保、應兜盡兜。

2.健全動態監測機制。以農村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、以老養殘等殘疾人家庭為重點，兼顧缺少勞動力、就業增收難、主要依靠社會保障兜底等抗風險能力弱的殘疾人家庭，以及突發意外致殘家庭，加強返貧致貧風險排查，及時將符合條件的殘疾人納入防止返貧動態監測和幫扶范圍，形成早發現、早干預、早幫扶、動態清零的防貧監測和幫扶機制。加強農村低收入人口常態化幫扶，堅持開發式幫扶，加大精準培訓、就業力度，增強有勞動能力殘疾人的內生動力，實現鞏固脫貧攻堅成果向鄉村振興平穩過渡。

3.持續加大幫扶力度。持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作。積極爭取資金，持續推進殘疾人幫扶基地、文化創意、電商就業培訓基地建設，對有勞動能力的殘疾人，開展針對性培訓和產業扶持、就業幫扶，符合條件的優先納入鄉村富民產業計劃、鄉村公益性崗位、“鄉村就業工廠”增加收入。充分發揮基層黨組織和殘疾人各專門協會在扶殘助殘中的重要作用，持續動員社會力量參與殘疾人幫扶，協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果，依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。

（二）完善殘疾人社會保障制度，穩步提高民生保障水平。

1.加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的城鄉殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養、最低生活保障、殘疾人“兩項補貼”等保障政策。對低收入家庭中的重度殘疾人落實單人戶保障政策。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。落實臨時救助制度，對符合條件的困難殘疾人及時實施臨時救助，對符合冬春臨時生活困難救助的傷殘家庭優先救助，做好突發公共事件中對困難殘疾人的急難救助。

2.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動建立殘疾人長期照護體系。大力開展殘疾人照護技能培訓，著力增強我市特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。鼓勵通過政府購買服務培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養服務，探索建立托養機構激勵機制，支持社會組織、民間資本參與專業殘疾人托養機構建設和管理運營，通過公辦民營、民辦公助等方式，引導托養服務機構健康發展。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的視力、聽力、言語等老年殘疾人。為收住符合條件的重度殘疾人的養老機構給予運營補貼。

3.完善殘疾人社會保險。為重度殘疾人全額代繳城鄉居民基本養老和醫療保險費、為輕度殘疾人減半代繳城鄉居民基本養老保險費，對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。按國家規定完善職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，不斷擴大基本醫保醫療康復項目。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。對自愿投保并符合農業保險政策規定的殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險保費補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險，有條件時可給予補貼。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。

4.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。繼續完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加快建立補貼標準動態調整機制，有條件時可合理擴大殘疾人“兩項補貼”對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。落實殘疾兒童康復救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復。落實重度殘疾、一戶多殘、老殘一體和低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。按照有關規定落實殘疾人乘坐市內公共交通工具乘車便利和優待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。持證殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內公共交通工具，汽車站等為殘疾人提供優惠便利。增設殘疾人駕駛執照培訓及考試車型，并提供便利條件，落實中心城區殘疾人駕駛機動車和公共停車場按比例設置殘疾人專用停車位等政策。除舉辦體育賽事和商業性活動外，殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館（場）、圖書館、博物館、公園、動物園、植物園、美術館、風景區等公共場所。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

5.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先安排公共租賃住房，因城市規劃建設需要拆遷殘疾人住房的，在回遷地域、住房樓層等方面給予照顧。充分尊重殘疾人意愿，考慮殘疾人的特殊性，優先將殘疾人家庭納入移民搬遷、塌陷區治理等項目，保障符合條件的農村殘疾人家庭住房安全，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮殘疾人無障礙需求。

6.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優待政策。構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系。落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。落實《軍人撫恤優待條例》、《人民警察撫恤優待辦法》，加強相關撫恤優待工作，協調推動國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策落實落地。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

7.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。在公共衛生法規和突發公共事件應急預案中保障殘疾人等重點人群。在應對重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中加強對殘疾人的保護，并在應急方案中將殘疾人列為優先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設，村（社區）試點建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳培訓，引導殘疾人增強自救互救能力。

（三）幫扶殘疾人就業創業，幫助殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。

1.完善殘疾人就業創業政策。依據《甘肅省殘疾人就業辦法》和《關于促進殘疾人就業創業實施意見》，制定全市實施方案。保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人就業保障金制度，推進用人單位安排殘疾人就業。按照《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，切實推進黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業殘疾人按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予不超過6個月的漸退期。按照國家有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位由財政列支殘疾人就業保障金予以表彰獎勵。

2.促進殘疾人就業創業。落實殘疾人就業創業支持政策，開展殘疾人就業創業扶持和培訓工程。規范殘疾人按比例就業年審并實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對“陽光家園”、“日間照料中心”等輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌公益性崗位，政府開發的公益性崗位，按照不低于30%的比例，安排低收入家庭中符合崗位要求的殘疾人及家屬就業。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。積極搭建殘疾人技能展示和就業服務平臺，積極舉辦或推薦參加各類殘疾人職業技能競賽和就業推介會。落實《盲人醫療按摩管理辦法》，加大盲人按摩機構建設、就業創業扶持及盲人按摩培訓力度，開展“師帶徒”高技能人才培養。指導支持基層殘疾人服務設施、康復托養中心和衛生服務機構開設盲人按摩服務。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實《殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025）》，開展殘疾人就業創業扶持和培訓工程，建立穩定投入機制，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。加強殘疾人職業培訓基地建設，發揮職業培訓基地帶頭示范作用。持續推進農村殘疾人科技示范推廣、實用技術培訓工作，扶持創建輻射帶動能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地、家庭農場，培養一批種養殖能手，帶動殘疾人穩定就業，實現“需求—培訓—就業”一體化“閉環”運行。挖掘和培育殘疾人技能大師，鼓勵符合條件的申報技能大師工作室建設項目。利用線上線下殘疾人職業技能培訓優質課程資源，廣泛開展殘疾人職業技能培訓。落實殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。

4.加強和改進殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，加大信息資源共享力度，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉介服務。建立殘疾人大學生數據庫，為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強市殘疾人就業服務機構規范化建設,明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務、加大勞務派遣力度等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，擴大服務規模，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5.保障殘疾人平等就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為，對利用殘疾人招聘、安置殘疾人就業等名義進行收費以及誘騙殘疾人簽訂虛假就業合同的單位和個人進行嚴厲打擊和懲處。

（四）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人公共服務質量。

1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供基本醫療、公共衛生、健康管理、康復護理、咨詢轉介等個性化簽約便利服務。加強殘疾人心理健康服務，為殘疾人及親屬提供心理疏導、社會心理作業治療等促進其參與社會的支持性服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

2.提升殘疾人康復服務質量。根據殘疾人基本康復服務目錄，細化殘疾人康復服務項目，繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，制定殘疾兒童康復服務規范、定點康復機構認定和管理辦法，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務，實現早發現、早診斷、早干預、早康復。加強社區康復，落實《殘疾人社區康復工作標準》，加強社區康復工作。落實《精神障礙社區康復服務工作規范》，廣泛開展精神障礙社區康復。

3.擴大康復服務供給。健全市一醫院、市二醫院康復醫學科、殘疾人康復中心、鄉鎮醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強康復人才隊伍建設，加大康復管理人員、康復技術人員的引進及培養力度。加強康復學科建設和康復技術研究，發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，市中醫醫院設置康復科。將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點機構目錄。推動市殘疾人康復中心全面投入運營，提高康復托養服務供給水平。

4.加快發展康復輔助器具服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，推廣安全適用的基本型康復輔助器具。通過國家和省上配發、社會捐助、政府采購等形式，進一步拓寬輔助器具供給渠道。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。適時制訂出臺殘疾人基本輔助器具適配等服務支持政策。加強輔助器具服務機構建設，爭取建成輔助器具適配站，實現全市城鄉最低生活保障家庭、特困人員、福利機構集中供養人員中有需求的殘疾人全部裝配或更換假肢、矯形器等康復輔助器具。搭建殘疾人輔助器具適配服務網絡平臺，推進“互聯網+輔助器具適配服務”。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。

5.加強殘疾預防。落實《甘肅省殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》，堅持預防為主、預防與康復相結合原則，推動殘疾預防納入各領域規劃部署。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強市、鄉（鎮）兩級婦幼保健機構能力建設，夯實市、鄉、村兒童保健服務網絡，提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。加強農產品和食品藥品安全，提高飲用水和生態環境治理干預能力。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。加強兒童和老年人傷害預防和干預，提升家庭、校園、社區及其他公共區域的環境安全。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

6.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。落實《甘肅省第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務教育，重視學前殘疾兒童融合教育，建立完善以隨班就讀為主體、送教上門和遠程教育為補充的義務教育體系，加快發展非義務教育階段特殊教育。積極發展學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，探索設立特教班，推動兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。加大殘疾學生資助力度，落實對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）從學前到高等教育全覆蓋的學生資助政策。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。

7.完善特殊教育保障機制。根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源，適時開設特教班。切實發揮好教育局教研室作用，積極開展特殊教育教學研討和教學指導，提升全市特殊教育水平。建立健全特殊教育保障體系，建立學校、家庭、社會協同育人機制。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀，同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。支持普通職業院校招收殘疾學生。引進特殊教育人才，加強特殊教育師資隊伍建設。做好高校特殊教育專業畢業生的引進和安置，為學校和康復機構儲備人才。實施《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

8.提高殘疾人公共文化服務供給能力。將扶殘助殘和殘疾人工作納入全國文明城市創建和精神文明建設內容，構建較為完善的無障礙文化服務體系，做好殘疾人公共文化服務供給。遵循均等、共享、融合發展的原則，將殘疾人文化建設融入政府文化建設工作大局，激發殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權益，推進基本公共文化服務均等化。支持殘疾人參加“書香隴原·閱讀有我”、“華夏書屋”試點等公共文化活動，利用好殘疾人電子閱讀平臺，推動城鄉殘疾人無障礙共享“農家書屋”等公共資源。開展“殘疾人文化季”等殘疾人群眾性文化活動，著力打造具有華亭特色的殘疾人群眾性文化活動品牌。支持優秀文創產品開發、交流與展示，依法依規支持建設殘疾人文創產業網絡平臺和銷售平臺。提升市盲人閱覽室建設水平，為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務。發展特殊藝術，扶持特殊藝術人才和師資培養，加大特殊藝術人才培養基地建設和殘疾人藝術團體建設，積極參加特殊藝術交流活動，支持華亭市殘疾人文化藝術團創編、演出殘疾人文化藝術作品、開展基層巡演。組織參加全國、全省殘疾人藝術匯演。

9.發展殘疾人體育事業。加快推進殘疾人體育服務納入地方公共體育基本服務體系，加強殘疾人訓練基地建設，支持建設基層殘疾人自強健身示范點，積極開展殘健融合體育活動，豐富殘疾人康復健身體育活動，鼓勵基層組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。大力培養殘疾人社會體育指導員，普及康復健身體育知識，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。大力發展殘疾人競技體育，選拔隊員參加全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會、全省第十一屆殘運會暨第五屆特奧會和單項體育賽事并努力取得好成績。加大殘疾人體育人才發現培養力度，完善殘疾人運動員訓練體系，培養、輸送更多優秀殘疾人運動員參加國內國際殘疾人體育賽事，為全市爭光。

10.大力發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。深入開展志愿服務關愛行動。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會服務組織和企業，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務產業。

11.加強殘疾人服務標準化和行業管理。細化完善殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規范、設備配置、人員配備、服務流程、管理規范等軟硬件標準要求，完善標準體系，加強標準間統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。落實殘疾人證核發管理實施細則，嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現“跨省通辦”。

（五）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件。

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典、未成年人保護法等關于保障殘疾人權益的規定，健全并落實殘疾人權益保障的法律法規。落實殘疾人就業、無障礙環境建設相關法律制度，將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入全市“八五”普法規劃重點內容，落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。落實省市扶助殘疾人規定，配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，推動殘疾人保障法貫徹實施。

2.強化殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人遵法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，提升殘疾人法律援助質量，完善殘疾人法律援助工作機制。在華亭市法律援助中心設立殘疾人援助窗口，通過開展公益訴訟、司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動的權利。殘疾人在申請追索贍養費、撫養費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務，符合法律援助條件的，法律援助中心應當優先給予法律援助。接受法律援助的殘疾人提起訴訟或者仲裁的，人民法院和仲裁機構應當按照國家有關規定減免訴訟費或緩交仲裁費。大力培養助殘公益律師隊伍，有效開展法律援助志愿者助殘行動。完善殘疾人訴求表達、利益協調、權益保障等信訪維權機制。發揮“12345”政務服務便民熱線和網絡信訪平臺作用，健全殘疾人權益維護應急處置機制。做好殘疾人重點群體信訪工作，加強殘疾人就業勞動監管，加大侵害殘疾人合法權益的信訪案件協調督辦查處和打擊力度。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多優秀殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者成為各級人大代表、政協委員。

3.提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《無障礙環境建設條例》《甘肅省無障礙建設條例》等無障礙相關法規和標準。將無障礙環境建設納入城鄉建設規劃。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造，逐步增設城市公交車無障礙上下車折疊踏板。提高城市交通服務水平和能力，將無障礙環境建設納入文明城市和智慧城市創建、鄉村振興建設的重要內容。加大殘疾人家庭無障礙改造力度。建立完善無障礙環境建設督導促進工作機制，開展無障礙環境示范縣、鄉鎮、社區、村達標驗收工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，加強對無障礙設施的日常維護和管理，依法依規對占用、破壞無障礙設施等行為進行處罰。開展無障礙環境建設知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環境意識及參與程度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙建設納入數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分。完善無障礙設施相關使用信息或指示標志，推進智能化信息無障礙產品開發和應用，發揮政府購買服務在引導殘疾人使用信息無障礙產品和服務方面的作用，加快政府門戶網站、政務服務平臺、網上辦事大廳和公共服務網站無障礙建設。推廣在公共服務機構和公共場所為殘疾人提供語音、文字提示、國家通用手語、國家通用盲文等信息交流服務，建設方便聽力言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統。推動公共服務互聯網網站、移動互聯網應用程序（APP）和自助公共服務設備的無障礙改造，適應殘疾人智能化信息無障礙服務需求。

（六）完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展。

1.堅持黨的領導。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，市政府殘疾人工作委員會統籌協調，各成員單位職責明確、分工協作、履職盡責，形成協同高效的治理效能。市政府殘工委每年召開會議，研究解決殘疾人事業發展中的重要問題。

2.健全多元投入機制。嚴格執行省市殘疾人就業保障金征收管理政策，將殘疾人就業保障金用于殘疾人事業。按規定保障好殘疾人事業經費，市政府每年從福彩、體彩公益金留成中分別提取10%，用于殘疾人康復、教育、維權、專項救助和體育事業。建立穩定的殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費機制。殘疾人康復托養中心建成驗收且依法登記投入運營后，享受當地社會辦非營利性養老服務機構和床位補貼的優惠政策。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入機制。

3.加強基礎設施和信息化建設。建成的殘疾人服務設施，采取公建民營、政府購買服務等多種方式，引導和支持社會力量參與，促進服務設施規范運營和發揮效益。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉鎮（城市社區）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動政務服務“一網通辦”平臺和社會保障卡等加載殘疾人基本公共服務功能，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數字化服務在助殘中的普惠應用。完善殘疾人口基礎數據，實現助殘服務信息數據互聯共享，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設和社會化發展。

4.加快專業人才隊伍建設。重視殘疾人干部培養選拔與人才儲備，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設，建立較為完整的殘疾人服務專業人才引進培養體系，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍，積極引進中醫康復、康復治療、運動康復、特殊教育、手語盲文等相關專業急需緊缺人才。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍。

5.促進殘疾人事業協調發展。充分發揮殘聯組織橋梁紐帶作用，著力增強殘聯組織的政治性，先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。在鄉村建設行動中加強和改善殘疾人服務，加快補足農村殘疾人醫療、康復、托養、照護、教育、社會保障和殘疾預防等短板。強化殘疾人綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農村殘疾人的區域中心，城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，輻射服務農村殘疾人。

6.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入市、鄉鎮、村（社區）工作事項清單。實施殘疾人服務能力提升行動，建設市、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。建立殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人基本狀況調查和需求評估。鄉鎮（城市社區）普遍建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，將扶殘助殘納入村規民約，推進村（社區）殘疾人協會、服務平臺建設和志愿助殘服務，打造殘疾人家門口服務綜合體模式。村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據殘疾人需求，協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”，針對殘疾人特殊困難和需求，開展上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，實現轄區殘疾人聯系服務全覆蓋，鼓勵支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告上級殘聯組織和有關部門，采取有效措施加以解決。

7.發揮好殘疾人組織作用。全市殘聯系統要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深入推進殘聯系統改革，創新服務，增強活力。加強基層工作力量，配齊配強基層殘聯領導班子，鄉鎮殘聯理事長由副科級領導兼任，進一步強化市、鄉殘聯建設，實現村（社區）殘協全覆蓋。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，配齊殘聯專職領導干部，選優兼職殘聯干部，選派優秀干部到基層殘聯掛職鍛煉。嚴格殘聯班子配備殘疾人干部要求，抓好干部培養選拔和培訓工作，培養高素質殘聯干部隊伍。每年舉辦全市殘聯系統干部培訓班，組織基層殘聯干部到發達地區學習先進經驗。改善基層殘協專職委員待遇，完善公益性崗位專職委員續聘辦法，提高履職能力。加強殘疾人各專門協會建設，保障專門協會辦公場所、活動陣地、工作經費和辦公設備需要，鼓勵支持各專門協會承接政府購買助殘服務項目，引導專門協會發揮“代表、服務、維權、監督”職能。廣大殘疾人工作者要恪守職業道德，加強思想修養，提高專業素質，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走，共創美好幸福新生活。

8.營造殘疾人事業高質量發展的文明社會環境。堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明城市創建活動和新時代文明實踐中心建設。弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，鼓勵支持電視臺、廣播電臺、網絡視聽媒體開設殘疾人專題（專欄）節目。加大市廣播電視臺手語新聞節目扶持力度，支持培養手語節目主持人。開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，鼓勵制作播出支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目。加強殘疾人先進典型培育和宣傳機制，引導和激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用。

四、實施機制

實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。要發揮規劃的導向作用，強化評估結果運用。各有關部門要根據職責分工認領任務、細化措施，制定配套實施方案，全面抓好規劃的落實。

市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和期末總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。市政府將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。

附：?關于印發華亭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知.pdf

政策解讀：市政府副市長黨雪菁《華亭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》?