2022年7月14日，華亭市人民政府印發(fā)了《華亭市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（華政發(fā)〔2022〕37號），為深入學習領會文件精神，切實做好貫徹落實工作，市政府副市長黨雪菁對《規(guī)劃》進行了如下解讀：
一、編制背景
根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查系數（6.5%），測算目前我市殘疾人1.27萬人；現(xiàn)有持證殘疾人9417人，持證殘疾人占全市總人口（19.7萬人）的4.7%。甘肅省和平涼市《規(guī)劃》出臺后，市殘聯(lián)及時對甘肅省、平涼市規(guī)劃進行了精心研讀，及時進行了調研，反復聽取了各部門、殘疾人工作者、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、殘疾人服務組織及群眾代表意見建議，確定了我市“規(guī)劃”的基本框架和重點內容，完成了起草工作。殘聯(lián)召開班子會擴大會、黨組會議進行了研究討論后，又征求了市殘工委各成員單位意見的進行了修改，6月14日召開殘工委擴大會議對規(guī)劃進行了討論修改，形成送審稿后通過了司法局合法性審查，并提請市政府第14次常務會議審定通過。
二、主要內容
該《規(guī)劃》在結構框架上與甘肅省、平涼市《規(guī)劃》基本一致，對41處內容進行了細化和修改。主要是：①適當添加了《華亭縣人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（華政發(fā)〔2016〕41號，簡稱《小康意見》）的內容；②涉及到的指標數據屬省上和平涼市的約束性指標之外，其余均結合我市實際進行了測算、調整；③將省市《規(guī)劃》中提出的“有條件的地方”、“有條件的縣市區(qū)”統(tǒng)一修改為“有條件時”，刪除了省市《規(guī)劃》中的涉及省上和市上特殊教育學校、殘疾兒童福利機構、非物質文化遺產等相關內容；④并在每項重點任務內容結尾，添加了牽頭單位和參與單位，突出了單位分工職責。對41處內容進行了修改和細化
《規(guī)劃》總體框架共分四大部分38項和9個專欄，涵蓋了殘疾人扶貧、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準康復、教育、文化體育、權益保障等殘疾人各項事業(yè)。
第一部分是編制背景。主要從五個方面總結回顧了我市“十三五”殘疾人事業(yè)的發(fā)展情況，分析了“十四五”時期我市殘疾人保障和發(fā)展面臨的主要問題，提出了“十四五”時期全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標。
第二部分是總體要求。包括總體思路、基本原則、總體目標等三個方面，確定了十四五目標和2035年遠景發(fā)展目標，主要衡量指標與省市要求相一致，主要從收入、就業(yè)和社會保障、基本公共服務兩部分進行衡量，共有6項約束性指標（納入最低生活保障比例、困難生活補貼覆蓋率、重度護理補貼覆蓋率均為100%，基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均要達到95%）和5項預期性指標。
第三部分是重點任務。是“規(guī)劃”的主體部分，分鄉(xiāng)村振興、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關愛服務、權益維護、保障措施6個方面34項內容共8個專欄，涵蓋了殘疾人社會保障和服務體系的各個方面，新規(guī)劃將舊規(guī)劃中的“基本公共服務”相關內容分健康和康復、教育、文化體育、無障礙作為專欄單列出來，體現(xiàn)了殘疾人工作思路和重點由脫貧奔小康轉變?yōu)橄蜞l(xiāng)村振興。與平涼市相比，目標任務減少了3條，分別是特殊教育學校、殘疾兒童福利機構、非物質文化遺產3項目標任務。
一是脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，主要涉及延續(xù)脫貧攻堅政策、健全動態(tài)監(jiān)測機制、加大幫扶力度等3項工作；
二是完善殘疾人社會保障制度方面，包括殘疾人社會救助保障、殘疾人托養(yǎng)和照護服務、殘疾人社會保險、殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策完善、殘疾人基本住房安全、殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策落實、重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護6項工作；
三是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，主要涉及完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、加強和改進殘疾人就業(yè)服務、保障殘疾人平等就業(yè)權益５項工作；
四是健全殘疾人關愛服務體系方面，主要涉及加強殘疾人健康服務、提升殘疾人康復服務質量、擴大康復服務供給、加快發(fā)展康復輔助器具服務、加強殘疾預防、健全殘疾人教育體系、完善特殊教育保障機制、提高殘疾人公共文化服務供給能力、發(fā)展殘疾人體育事業(yè)、發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產業(yè)、加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理等11項工作；
五是殘疾人權益維護方面，包括提高殘疾人事業(yè)法治化水平、強化殘疾人法律服務和權益維護、提升無障礙設施建設管理水平、加快發(fā)展信息無障礙等4項工作；
六是保障措施方面，包括堅持黨的領導、健全多元投入機制、加強基礎設施和信息化建設、加快專業(yè)人才隊伍建設、促進殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展、增強基層為殘疾人服務的能力、發(fā)揮好殘疾人組織作用、營造殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的文明社會環(huán)境等8項工作。
第四部分是實施機制。主要是對規(guī)劃實施情況監(jiān)測、中期和期末評估、滿意度調查以及考核提出了要求。
三、基本特點
《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建新發(fā)展格局，對推動全市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，促進全市殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署。今天提交會議的討論稿，經過了起草論證、征求意見、修改完善、審核確認四個階段，匯集了各級各部門的智慧，充分體現(xiàn)了社會各界對殘疾人事業(yè)的高度重視和大力支持。
一是突出了黨對殘疾人事業(yè)的全面領導。《規(guī)劃》將堅持黨的全面領導作為首要的指導原則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確政治方向，加強對殘疾人的思想政治引領，引導殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走，把黨的領導貫穿于殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的組織實施，貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了政治保障，為落實各項惠殘政策奠定了堅實的基礎。
二是充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。全文貫穿了把殘疾人保障和發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點的思想，在保障方面，充分考慮殘疾人群體的特殊困難，強調鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，考慮解決好基本保障，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在這個基礎之上，為殘疾人群體賦能，充分發(fā)揮他們的內在創(chuàng)造性，千方百計促進殘疾人經濟參與和社會融合，發(fā)揮好殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三是提出了殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的要求。“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主題和國家經濟社會發(fā)展主題同步，都是突出高質量發(fā)展。規(guī)劃合理確定了保障發(fā)展指標，我市規(guī)劃確定的11項主要指標內容與省市規(guī)劃一一對應，規(guī)劃研究提出的總體思路目標，注重補齊短板與提高質量相結合、兜底保障與積極賦能相結合、關注需求與優(yōu)化供給相結合、鞏固成果與創(chuàng)新機制相結合、政府主導與社會共建相結合，目標明確；《規(guī)劃》明確了社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務、權益保障等四個方面的發(fā)展重點，明確了領導體制、投入機制、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化等八個方面的支持保障條件，夯實殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的基礎，促進殘疾人公共服務提質增效。
四是明確了規(guī)劃的實施機制。《規(guī)劃》強化了規(guī)劃的實施機制，規(guī)劃對每一條措施都明確了牽頭部門和配合單位，并且提出了年度監(jiān)測、中期評估和期末總結評估以及開展第三方評估和社會滿意度調查的措施，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，確保各項任務真正落到實處。
下一步，市政府及各級各有關部門將認真履行職責，全力做好《規(guī)劃》啟動實施、推動落實各項工作，為促進我市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，建設綠色活力魅力實力幸福華亭作出應有的貢獻。