各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，省、市駐華亭有關(guān)單位：

《華亭市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 華亭市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年5月18日

華亭市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新型華亭建設(shè)，根據(jù)《甘肅省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（甘政發(fā)〔2021〕90號）、《平?jīng)鍪小笆奈濉笨萍紕?chuàng)新規(guī)劃》（平政發(fā)〔2022〕14號）、《華亭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（華政發(fā)〔2021〕35號）精神，結(jié)合華亭市科技創(chuàng)新工作實際，制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”期間，華亭市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進創(chuàng)新型華亭建設(shè)，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，緊緊圍繞做大做強煤電、草畜、果菜、藥材、建材等主導產(chǎn)業(yè)，聚集創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新主體，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強整體創(chuàng)新能力，利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升民生科技水平，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)小康和諧文明生態(tài)華亭提供創(chuàng)新動力和科技支撐。1.科技工作基礎(chǔ)進一步夯實。一是科技創(chuàng)新發(fā)展的投入逐漸加大。市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持多方位、多渠道籌措資金，極大地保障科技創(chuàng)新項目經(jīng)費的投入支出。2016—2020年，財政累計投入科技事業(yè)經(jīng)費1612萬元，有力保障了全市科技工作的正常開展。二是政府服務(wù)科技工作能力進一步提高。全面貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》等政策法規(guī)，按照甘肅省創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣（市）要求，制定出臺了《華亭市創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實施方案》《華亭市貫徹落實支持科技創(chuàng)新若干措施的實施意見》《華亭市推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》《華亭市深入推行科技特派員制度實施方案》《華亭市科技特派員管理辦法》、《華亭市科技特派員工作考核辦法》，為提升全市科技發(fā)展水平，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。2.科技對經(jīng)濟增長貢獻穩(wěn)步提高。通過積極爭取和實施科技計劃項目，使全市經(jīng)濟有了長足發(fā)展。一是科技企業(yè)不斷發(fā)展壯大。以技術(shù)創(chuàng)新為切入點，積極引導企業(yè)大力開展技術(shù)引進和自主研發(fā)，推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)，加快工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展煤炭、建材、陶瓷、電瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤電、冶煉、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)，推動全市科技創(chuàng)新企業(yè)不斷壯大。二是科技創(chuàng)新能力不斷提升。全市有高新技術(shù)企業(yè)2戶，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)2戶。近五年，共實施國家、省、市列科技項目11項，爭取項目資金318萬元，申報專利490件，授權(quán)183件，其中發(fā)明專利16項,全市萬人發(fā)明專利擁有量0.71件，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用率達到48%以上，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了重要貢獻。3.科技興農(nóng)步伐不斷加快。堅持以市場為導向，以科技進步為動力，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，按照“科技領(lǐng)先、典型示范、大戶帶動、規(guī)模發(fā)展”的路子，高起點興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，通過引進先進加工設(shè)備和提升科技管理規(guī)范水平，不斷延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化科技含量。建成了馬峽中藥材科技示范園、黎明川高效農(nóng)業(yè)科技示范園、黑河流域核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，先后引進推廣蔬菜、花卉、林果、畜禽、牧草等新品種48種，全市良種覆蓋率達到了95%。4.科技支撐體系逐步完善。一是科技網(wǎng)絡(luò)日益完善。市直各農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門均成立了科技服務(wù)中心，市、鄉(xiāng)、村和企業(yè)有負責人專抓科技工作，全市科技服務(wù)組織發(fā)展到5個，建成科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村4個，科技創(chuàng)新示范企業(yè)7戶，發(fā)展科技示范戶204戶。二是人才支撐力度逐步增強。目前，全市選聘科技特派員135名，科技人才隊伍的發(fā)展壯大，為市域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的人才保證和智力支持。三是科技意識日益濃厚。堅持以人為本，不斷滿足群眾的科技需求，通過舉辦“科技活動周”、“科技下鄉(xiāng)”、科普宣傳、科技培訓等大型宣傳活動，組織中小學生積極參與省、市舉辦的科技創(chuàng)新大賽，使全市上下抓科技、千家萬戶用科技的風氣蓬勃興起，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，公民的科技素質(zhì)得到了不斷提升。5.科技合作交流逐漸深化。科技局積極對接聯(lián)系科研機構(gòu)、高等院校，為企業(yè)牽線搭橋，采取“請進來+走出去”的方式，先后與甘肅農(nóng)業(yè)大學、西北工業(yè)大學、山東理工大學、武漢理工大學等科研單位合作，不斷加快科研成果轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)科技創(chuàng)新，華亭正元公司與甘肅農(nóng)業(yè)大學簽定科技合作協(xié)議，華亭市慧源麝業(yè)養(yǎng)殖有限責任公司與甘肅農(nóng)業(yè)大學簽定科技合作協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門聘請專家和專業(yè)技術(shù)人才，推廣新技術(shù)、引進新品種，抓建農(nóng)業(yè)科技示范園（點）3個。

（二）面臨形勢。從國內(nèi)來看，以人工智能、生物技術(shù)、創(chuàng)新能源技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展，智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、低碳生產(chǎn)、復合材料等正在加速滲透融合，科技正在全球產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟發(fā)展方式、治理規(guī)劃等方面產(chǎn)生深刻影響，我國已正式進入創(chuàng)新型國家行列，并向躋身創(chuàng)新型國家前列目標邁進。黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，科技創(chuàng)新的地位和責任被提高到了前所未有的新高度。從全省來看，近年來，甘肅省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技資源配置方式，科技事業(yè)取得長足進步，科技對甘肅高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力不斷增強。同時，“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略在甘肅交匯疊加，為科技創(chuàng)新支撐甘肅高質(zhì)量發(fā)展提供了新的重大機遇，也提出了更高要求。從全市來看，華亭市堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，為今后科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。但總體來看，全市科技創(chuàng)新還存在不少問題和困難，主要體現(xiàn)在，一是企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高。從工業(yè)發(fā)展自身來看，除煤電化主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，全市現(xiàn)有16戶規(guī)模以上企業(yè)中，大部分屬于礦山開采、建材，還有一部分屬于資源消耗性企業(yè)，企業(yè)依賴資源生存的比例較高，導致企業(yè)科技含量低，缺乏創(chuàng)新動力。企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱，高質(zhì)量的創(chuàng)新成果不多，沒有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，大部分企業(yè)仍然習慣于被動模仿或者依賴外部技術(shù)力量解決自身的技術(shù)需求；二是科技服務(wù)體系還比較薄弱。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用發(fā)揮還不夠，在工業(yè)生產(chǎn)中雖然有應(yīng)用，但開發(fā)應(yīng)用的水平不高。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技信息的快捷、有效傳輸，提高農(nóng)村科技信息服務(wù)能力，推進農(nóng)村信息化建設(shè)，解決信息到戶問題尤為突出。更需要進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級科技信息服務(wù)體系，為大力提高農(nóng)民科技素質(zhì)奠定堅實的基礎(chǔ)；三是創(chuàng)新型人才動能不足。盡管全市在引進高層次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的結(jié)構(gòu)性矛盾未能達到我市目前的發(fā)展需求，尤其是企業(yè)基層一線所需的工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟類技術(shù)人才數(shù)量嚴重不足，導致企業(yè)研發(fā)能力弱，造成企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。

綜上所述，“十四五”期間，華亭市科技發(fā)展既面臨著大有可為的戰(zhàn)略機遇，也面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點上，華亭市要順應(yīng)和把握新時代科技創(chuàng)新趨勢和要求，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的核心位置，主動對接國家、甘肅省、平?jīng)鍪邪l(fā)展戰(zhàn)略，高起點謀劃全市科技創(chuàng)新工作，加快實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的首要驅(qū)動力，贏得創(chuàng)新發(fā)展更大空間。

二、思路目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于科技工作的重要論述和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和目標舉措，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以科技支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化科技體制機制改革為根本動力，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技資源配置方式，構(gòu)筑高效區(qū)域創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，實現(xiàn)科技能力不斷增強、產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升、科技創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化、高水平科技創(chuàng)新供給不斷增加，以高水平科技供給助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新華亭提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則。

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、整體推進。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，將增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，讓科技創(chuàng)新貫穿滲透到經(jīng)濟、社會、民生各個領(lǐng)域。聚焦事關(guān)全局的關(guān)鍵核心領(lǐng)域和發(fā)展需求，建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，促進全市實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持問題導向、重點突破。堅持把破解制約科技創(chuàng)新的突出問題作為發(fā)展的突破口，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，緊盯自主創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化、高度人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域創(chuàng)新體系完善等科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，加大制度設(shè)計和政策創(chuàng)新力度，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

3.堅持科技為民、成果共享。堅持科技進步造福人民、科技成果惠及百姓，把科技研發(fā)、科學普及與改善民生福祉結(jié)合起來，著力解決關(guān)系民生的重點科技問題，不斷強化公共服務(wù)，改善民生環(huán)境，保障民生安全，讓人民群眾共享更多的創(chuàng)新成果，提升全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4.堅持改革創(chuàng)新、開放協(xié)同。突出科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以改革促發(fā)展，破除體制機制障礙，構(gòu)建現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系。堅持引進來和走出去并重、引資引技引智并舉，在擴大開方中推進全面創(chuàng)新。充分調(diào)動社會各方面積極性，深入推進政、產(chǎn)、學、研、用結(jié)合，在資金、技術(shù)、人才和項目等方面形成多元化融合的格局。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全市科技力量明顯增強，自主創(chuàng)新能力明顯提升，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善，市域創(chuàng)新體系效能顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系逐步完善，科技與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟融合更加深化，科技創(chuàng)新應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)更有成效，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐作用更加明顯，更好賦能全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，力爭綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達到25.41%以上，邁入全省中上水平。

1.科技創(chuàng)新綜合實力持續(xù)提升。全市科技投入力度持續(xù)加大，源頭創(chuàng)新和核心技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，八個重點產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新能力明顯增強，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提升。到2025年，全市綜合科技進步水平在全省前進2個位次，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到0.8%以上，市本級財政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重達到1.2%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到0.65%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到1.24件以上。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不斷攀升。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到6家以上，省級創(chuàng)新型企業(yè)達到8家以上，科技型中小企業(yè)達到15家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)營業(yè)收入比重達到1.5%，新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)營業(yè)收入比重達到1.2%。

3.創(chuàng)新型韌帶隊伍進一步壯大。人才評價、引進、培養(yǎng)和使用機制更加完善，人才吸引力不斷增強，主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才和核心研發(fā)團隊不斷聚集。到2025年，建立科技專家工作站（協(xié)同創(chuàng)新基地）1個以上，柔性引進高層次人才10名以上，推薦入庫省、平?jīng)鍪锌萍既瞬艑＜?0名以上，挖掘培育150名技術(shù)骨干和青年創(chuàng)新人才。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。科技體制改革深入推進，科技創(chuàng)新政策日趨健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體更加完善，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動得到有效支撐。到2025年，技術(shù)市場成交合同金額2億元以上，省級各類科技創(chuàng)新平臺增加3家以上。

“十四五”時期華亭市科技創(chuàng)新發(fā)展主要目標

按照“做優(yōu)特色、做強存量、做大增量”的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效目標,集聚各種創(chuàng)新要素和創(chuàng)新手段，重點圍繞煤炭清潔高效利用、平?jīng)黾t牛、華亭核桃、設(shè)施蔬菜、中醫(yī)中藥、綠色建材、文旅康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保八個重點產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)品，建設(shè)一批技術(shù)水平高、帶動性強的技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)化科技示范基地，培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。

（一）煤炭清潔高效利用。以建設(shè)“隴東煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”為目標，突出煤電化工冶能源工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快建成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。針對煤炭高效利用的技術(shù)瓶頸問題，充分發(fā)揮華亭煤業(yè)集團公司等龍頭企業(yè)自身技術(shù)力量，同時加大與中科院、高等院校及設(shè)計院等合作，通過產(chǎn)學研合作攻關(guān)，自主研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新裝備及新材料，支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、后續(xù)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、裝備智能化生產(chǎn)運用等方面的技術(shù)研究和應(yīng)用推廣，對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)和裝備進行升級改造，進一步提升企業(yè)整體技術(shù)水平。

（二）平?jīng)黾t牛。以“平?jīng)鍪袆?chuàng)建中國高品質(zhì)肉牛高質(zhì)量發(fā)展示范市”為目標，以打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端肉牛品種為目標定位，聚焦平?jīng)黾t牛種質(zhì)資源研發(fā)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、市場營銷與品牌建設(shè)等重點任務(wù)，在平?jīng)黾t牛新品種培育、繁育體系建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料基地建設(shè)、屠宰加工水平提升、市場營銷與品牌建設(shè)、安全保障、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面加大科技支撐力度。

（四）設(shè)施蔬菜。以布局區(qū)域化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品綠色化為方向，以東華鎮(zhèn)黎明川高效農(nóng)業(yè)科技示范園為重點輻射帶動擴大優(yōu)質(zhì)高原夏菜、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，加大新優(yōu)特品種引進選育和示范推廣，支持生物技術(shù)在育種中的應(yīng)用。圍繞綠色、有機、營養(yǎng)保健蔬菜栽植，開展基質(zhì)、生物菌肥、殺菌劑等配方設(shè)施蔬菜連作障礙技術(shù)研究，推廣病蟲害綠色防控和農(nóng)藥減施及替代技術(shù)等蔬菜綠色增產(chǎn)增效關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范，不斷提高設(shè)施蔬菜單位產(chǎn)量和產(chǎn)值。

（六）綠色建材。以高端化、智能化、綠色化為導向，立足產(chǎn)業(yè)鏈延伸，利用先進適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造和建材企業(yè)，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育行業(yè)品牌，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托華亭豐富的陶土、石灰石、煤矸石、粉煤灰、氣化渣等資源，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，著力打造陶瓷、環(huán)保石灰、新型墻體材料、裝配式筑構(gòu)件等新型建材產(chǎn)業(yè)集群。立足市場需求和節(jié)能環(huán)保、綠色安全，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，加快研發(fā)新型墻體材料，加快發(fā)展集設(shè)計、構(gòu)件、安裝一體化裝配式建筑產(chǎn)品。突破一批基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，逐步加快數(shù)字化、自動化、智能化進程。

（七）文旅康養(yǎng)。以建設(shè)旅游康養(yǎng)福地為目標，依托關(guān)山蓮花臺景區(qū)等自然生態(tài)景觀和文化遺產(chǎn)資源，開展文化旅游數(shù)字化技術(shù)、文化旅游裝備、智慧旅游技術(shù)研發(fā)，推進地域特色文化品牌建設(shè)，全力推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興深度融合，推動文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級，基本形成以關(guān)山大景區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和康養(yǎng)休閑整體推動的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（八）生態(tài)環(huán)保。堅持山水林田湖草原系統(tǒng)治理理念，以加強碳達峰、碳中和科技支撐，開展低碳、脫碳、零碳、固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開展水體、土壤、城市大氣污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研究，科技支撐生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

四、科技支撐民生持續(xù)改善

以科技保障改善民生為切入點，在鄉(xiāng)村振興、生命健康、公共安全、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新與綜合示范。加大民生科技計劃項目投入力度，持續(xù)推進科技惠民示范工程建設(shè)。

（一）鄉(xiāng)村振興。大力實施“產(chǎn)業(yè)富民、設(shè)施強基、文化鑄魂、善治安村、生態(tài)美顏”五大工程，堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地打造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚平臺、投融資平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和政策高地，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代種養(yǎng)、加工物流、休閑觀光、科技研發(fā)等功能板塊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代科技的升級版鄉(xiāng)村。

（二）生命健康。面向人民生命健康重大科技需求，重點在重大疾病及遺傳性疾病防治、公共衛(wèi)生防控、智慧醫(yī)療健康、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加快醫(yī)療健康基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)的研發(fā)、推廣和科技成果應(yīng)用，著力提升基礎(chǔ)醫(yī)學、疾病預(yù)防、養(yǎng)生保健等方面的科技水平。

（三）公共安全。圍繞生產(chǎn)安全、食品安全、衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、突發(fā)事件處理等民生熱點問題，開展科技研究與新技術(shù)應(yīng)用示范，利用現(xiàn)代技術(shù)提升城市管理水平，形成科學預(yù)測、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全技術(shù)體系。

（四）新型城鎮(zhèn)化。按照“老城提質(zhì)、西擴做強、南延做精、北進做特”的思路，加強科技創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，堅持擴容提升和凸顯特色并重，加強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐，在激活產(chǎn)業(yè)節(jié)約用地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護生態(tài)、改善人居環(huán)境方面加強項目支撐和先進技術(shù)應(yīng)用推廣。依靠科技進步推動產(chǎn)城深度融合，著力打造“一心一軸三片”城市總體布局，拉大城市框架，彰顯城市特色。

堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，充分發(fā)揮政府投入引導作用，突出人才引進的體制性保障，支持企業(yè)、社會組織等有序參與人力資源開發(fā)和引才引智引技工作。圍繞八個重點產(chǎn)業(yè)鏈多元性發(fā)展，做好高端創(chuàng)新人才的引進、育才、留才，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高層次人才體系。完善多元化引才制度，加強對人才供需的預(yù)測，加大招才引智力度，與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)建立高級人才聯(lián)培平臺，建立健全黨委聯(lián)系服務(wù)專家機制，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，著力培養(yǎng)一批技能型、實用性人才，全面增強高新技術(shù)人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增速中主導作用。

七、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，圍繞體制機制、創(chuàng)新主體、投入體系、創(chuàng)新平臺、人才隊伍、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、交流合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，進一步深化改革，提升科技供給體系質(zhì)量和效率，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。

（一）深化科技體制機制改革。優(yōu)化科技資源配置，實行重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，強化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究與共性技術(shù)研究應(yīng)用項目的支持。改革科技項目管理機制，強化市級科技計劃項目績效管理，跟蹤推動省級科技計劃項目實施。開展“揭榜制”科研立項，采用定向組織、懸賞揭榜等模式，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展卡脖子問題、社會應(yīng)急突發(fā)問題，遴選出全市范圍內(nèi)影響力大、帶動性強、應(yīng)用面廣的科研項目，面向全社會招標揭榜。健全科研項目績效評價機制，完善市級評估咨詢專家數(shù)據(jù)庫，吸納省內(nèi)外高水平專家入庫，建立專家信譽等級評價體系。

（二）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，按照“創(chuàng)建一批、貯備一批、培育一批”的方式，每年遴選一大批技術(shù)創(chuàng)新能力較強、發(fā)展勢頭較好、符合國家重點支持的科技型企業(yè)，作為高新技術(shù)后備企業(yè)。進行精準精細扶持培育。支持和引導高新技術(shù)企業(yè)申報各類國家、省、市科技計劃項目，促進企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞煤炭高效利用、平?jīng)黾t牛、華亭核桃、設(shè)施蔬菜、中醫(yī)中藥、文旅康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及綠色建材、生態(tài)環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展科研攻關(guān)，掌握一批核心技術(shù)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和較強競爭力的自主品牌，形成科技創(chuàng)新型企業(yè)集群。大力推動科技型中小企業(yè)入庫評價工作，支持中小微企業(yè)開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)研究，推動中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化、精細化、特色化。支持民營企業(yè)牽頭或參與從源頭創(chuàng)新到應(yīng)用開發(fā)，從科技攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，從人才培養(yǎng)到科技服務(wù)能力建設(shè)的全鏈條創(chuàng)新活動。針對制約民營企業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題，組織高校、科研單位與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。

（三）建立多元科技投入體系。加大市級財政科技投入預(yù)算，進一步健全完善財政支出的科研經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。積極組織申報國、省級科技項目，彌補資金和經(jīng)費缺口。健全和完善對各類創(chuàng)新平臺的獎補機制，將獎補資金納入市縣兩級財政預(yù)算。加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，自主立項先行投入開展研發(fā)活動。對于中小微科技企業(yè)，按照研究開發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例進行獎補。統(tǒng)籌利用支持科技創(chuàng)新若干措施獎補資金等現(xiàn)有資金，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。探索發(fā)展各類科技股權(quán)投資基金，通過政府引導、市場培育等方式，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系。鼓勵保險機構(gòu)、政府融資擔保機構(gòu)為科技企業(yè)提供保險、融資擔保業(yè)務(wù)，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

（四）培育優(yōu)化升級創(chuàng)新平臺。以創(chuàng)建平?jīng)鍪袊壹壃F(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市為引領(lǐng)，高水平建設(shè)甘肅平?jīng)鰢肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)。建設(shè)平?jīng)黾t牛主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，建立國家級平?jīng)黾t牛種質(zhì)培育中心。推動華亭工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，努力爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。依托華煤集團等企業(yè)，建設(shè)綠色煤化工技術(shù)創(chuàng)新中心。支持有條件的科技企業(yè)優(yōu)先培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智能制造研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)、社會資本參與科研院所改革，共同組建公司法人性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團等新型研發(fā)機構(gòu)及協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極培育和發(fā)展各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地與中試、驗證平臺，提升中試熟化能力，構(gòu)建市場為導向、企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機制。支持高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”實驗室、工程中心、研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。積極申報認定國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，組織認定一批市級眾創(chuàng)空間。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試。完善技術(shù)成果公開交易與監(jiān)管體系。放寬收入分配限制，具有獨立法人資格的科研單位領(lǐng)導人員作為科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以享受科技成果轉(zhuǎn)化所得分成，獲得現(xiàn)金、股權(quán)或出資比例獎勵。

（六）強化知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務(wù)，引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，加快知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，構(gòu)建提升創(chuàng)新效率和效益的知識產(chǎn)權(quán)導向機制。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓，加大對知識產(chǎn)權(quán)的引導管理力度，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位的培育和專利人才培養(yǎng)。挖掘?qū)＠暾垵摿?，提高發(fā)明專利申請量和授權(quán)量。進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力，加大專利行政執(zhí)法力度，有效維護專利權(quán)人的合法權(quán)利。鼓勵企業(yè)對創(chuàng)新成果申報知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對研發(fā)投入持續(xù)增長、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果并形成良好經(jīng)濟效益的企業(yè)加大扶持力度。

（七）加強科技領(lǐng)域交流合作。抓住新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等戰(zhàn)略交匯地區(qū)的重大發(fā)展機遇，堅持“引進來、走出去”思路，主動承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強技術(shù)合作和交流。注重從技術(shù)、信息等方面，擴大雙向貿(mào)易和投資，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的主帶動軸。引導煤炭高效利用、平?jīng)黾t牛、華亭核桃、設(shè)施蔬菜、中醫(yī)中藥、綠色建材、文旅康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保的龍頭企業(yè)多元化開拓國際市場，持續(xù)提升合作交流水平。構(gòu)建院地院企科技合作平臺，鼓勵支持企業(yè)加強與高校、科研院所合作，以項目為載體，建立科技合作體系，加強信息交流和技術(shù)合作。

（八）營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。出臺激發(fā)創(chuàng)新活力強化科技引領(lǐng)建設(shè)創(chuàng)新型華亭的政策文件，完善服務(wù)體系和政策支撐體系，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。完善科研誠信體系，建立健全科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒體系，實行科研信用在各社會領(lǐng)域誠信信息共享共用，進行聯(lián)合激勵與懲戒。實施科研誠信承諾和審核制度，將簽訂科研誠信承諾書作為申報科研項目、創(chuàng)新平臺、科技獎勵、重大人才工程的必要條件。支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在基層一線或離職創(chuàng)辦企業(yè)。建立全市科技信息共享平臺，著力推進科技資源開放共享。創(chuàng)新科學普及理念及模式，加強教育科技平臺建設(shè)，向公眾弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識，引導全社會樹立強烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維。充分利用各種媒介，加強正面宣傳和輿論引導，調(diào)動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性和積極性。倡導科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，營造敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新意識，讓創(chuàng)新理念成為社會共識，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強學?？破栈睾蛨鲳^建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)新主體面向公眾開放研發(fā)機構(gòu)，為新技術(shù)、新成果提供更多的科普場所和載體。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導，成立市政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長的華亭市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，加強對《規(guī)劃》實施工作的領(lǐng)導，把落實各項任務(wù)、提升創(chuàng)新能力真正擺到全局工作的突出位置；在市科技局設(shè)立辦公室，建立各部門共同推動、聯(lián)合實施的協(xié)同聯(lián)動工作機制，強化部門之間分工協(xié)作，按照責任主體和工作職能，明確任務(wù)分工和工作要求，凝聚共識，負責規(guī)劃任務(wù)分解、統(tǒng)計、調(diào)度、考核評估等工作，堅持規(guī)劃的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，做好各項任務(wù)的分解和落實，確保規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、重大項目和重大政策有效落實。

（二）強化配套銜接。加強與《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》《平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于印發(fā)甘肅省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》和《華亭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》以及有關(guān)專項規(guī)劃等的密切銜接，堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，使其在政策實施、項目安排、制度創(chuàng)新、空間布局、時序安排等方面協(xié)調(diào)一致，加強年度計劃與規(guī)劃計劃的有效銜接，積極出臺與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的相關(guān)政策，強化對本規(guī)劃的支撐，確保規(guī)劃整體性和協(xié)調(diào)性。

（三）突出考核評價。健全第三方評估機制，完善責任考核機制，加大創(chuàng)新改革和考核評估與督查力度，將《規(guī)劃》所定目標任務(wù)納入年度績效考評范圍。適時組織開展年度評估、中期和終期評估，對規(guī)劃實施進展和成效進行分析研判，對實施過程中存在的困難問題優(yōu)化措施，跟蹤推進落實。在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技創(chuàng)新最新進展和經(jīng)濟社會需求新變化，對指標和任務(wù)部署及時進行動態(tài)調(diào)整，納入全市經(jīng)濟社會綜合評價和目標責任考核體系，力爭各項重點指標和重點工作任務(wù)全面完成，賦予《規(guī)劃》時代性、創(chuàng)造性。

相關(guān)附件：華政辦發(fā)〔2023〕33號 關(guān)于印發(fā)華亭市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知.pdf

政策解讀：市政府副市長孫浩偉解讀《華亭市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃（2021—2025）》?