各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，省、市駐華亭有關(guān)單位：

《華亭市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 華亭市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年3月17日

華亭市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃

根據(jù)華亭市人民政府辦公室《關(guān)于做好“十四五”專項規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。

一、“十三五”就業(yè)工作回顧

（一）“十三五”就業(yè)工作主要成就

“十三五”時期，全市上下牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神、指示精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要論述，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，自覺把促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，扎實推進“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，全市就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量全面提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)活力不斷增強，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)工作成效顯著，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力支撐，也為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

——就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.99萬人，新開發(fā)城鎮(zhèn)公益崗953個，安置失業(yè)人員、就業(yè)困難人員7206人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。通過實施緊缺人才引進、公開招錄聘用、基層就業(yè)服務(wù)項目等措施，安置高校畢業(yè)生1470人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到88.5%以上。不斷加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力17.23萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入35.54億元，比“十二五”期間分別增長了34.6%和99.1%。

——就業(yè)質(zhì)量顯著提升。勞動者綜合素質(zhì)普遍提高，就業(yè)人員平均工資實現(xiàn)快速增長。“十三五”期間，累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)2.86萬人次，鑒定0.48萬人，取得職業(yè)資格證書0.44萬人。從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保率、失業(yè)保險參保人員繳費率、建筑施工企業(yè)工傷保險參保率分別達到了99.6%、97.61%和100%。

——就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅持把非公有制經(jīng)濟作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，積極培育擴大市場主體，新型建材、陶瓷電瓷、交通運輸、家庭服務(wù)、百貨零售等行業(yè)取得了長足發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015年的19.35:44.59:36.06 調(diào)整為 2020年的9.63:57.21:33.16，就業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸成為吸納就業(yè)的主力，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

——創(chuàng)業(yè)帶動能力凸顯。通過實施“雙創(chuàng)驅(qū)動戰(zhàn)略”，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”、農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃等工程和創(chuàng)業(yè)示范園、孵化基地建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得顯著成效。“十三五”期間，全市建成市級創(chuàng)業(yè)孵化基地4個，創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)10戶，充分就業(yè)社區(qū)8個，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1765人，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.47億元，一次性創(chuàng)業(yè)補貼48.5萬元，扶持1500多名勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3100多人。

——保障能力全面提升。公共就業(yè)服務(wù)體系全面建立，人力資源市場得到有效整合，勞動力市場供需匹配效率全面提高，企業(yè)用工更加規(guī)范，勞動關(guān)系更趨和諧。到“十三五”末，全市民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)累計達到9家，人力資源服務(wù)機構(gòu)累計達到13家，勞動合同簽訂率、集體合同簽訂率分別達到94%、86%，共發(fā)放公益性崗位補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)見習(xí)補貼等就業(yè)扶持資金8941.2萬元。

——就業(yè)扶貧成效顯著。堅持把就業(yè)扶貧助推脫貧攻堅作為頭等大事來抓，凝心聚力挖潛力、拓渠道、穩(wěn)就業(yè)、促增收。“十三五”期間，輸轉(zhuǎn)勞動力17.23萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入35.54億元，其中：輸轉(zhuǎn)貧困勞動力1.83萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入4.15億元。建成運營扶貧車間16家，吸納就業(yè)874人，其中：貧困勞動力253人；累計開發(fā)各類鄉(xiāng)村公益性崗位1500個，安置貧困勞動力1500人，發(fā)放崗位補貼資金2336.7萬元。

（二）“十四五”就業(yè)工作面臨的機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我市加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、奮力爬坡趕超，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵期和推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。隨著“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》、革命老區(qū)建設(shè)政策的加快推進，東部產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移，全市經(jīng)濟社會發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機遇，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為建設(shè)核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點不斷涌現(xiàn)；勞動力市場協(xié)同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業(yè)奠定了更加堅實基礎(chǔ)。

但也要看到，受國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步等因素廣泛影響，“十四五”時期就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)許多新變化、新趨勢，勞動市場將對勞動者技能素質(zhì)提出更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進一步加劇，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險不容忽視。我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，加之全市經(jīng)濟質(zhì)弱量小，內(nèi)生動力不強，吸納就業(yè)能力不足，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)核心能力不強，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，就業(yè)形勢面臨更多新問題、新挑戰(zhàn)。

二、“十四五”就業(yè)工作總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記視察甘肅重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹落實平?jīng)鍪形?659”工作思路和華亭市委“黨建統(tǒng)攬、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)、城鄉(xiāng)融合、民生提檔、創(chuàng)新開放、綠色安全”工作方針，突出穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作主線，全力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府、平?jīng)鍪形姓⑹形姓P(guān)于促進就業(yè)的各項決策部署，持續(xù)深化就業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，努力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，加快建設(shè)綠色華亭、活力華亭、魅力華亭、實力華亭、幸福華亭奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重。既要高度重視就業(yè)總量問題，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，確保就業(yè)形勢長期穩(wěn)定，又要從行業(yè)、人群分化的實際出發(fā)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。

——堅持崗位供給與需求兩端發(fā)力。既要加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，開拓新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)，又要堅持需求導(dǎo)向，加強人力資源開發(fā)，促進勞動者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給結(jié)構(gòu)。

——堅持就業(yè)與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。既要建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌的工作機制，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，暢通就業(yè)主渠道，又要密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，加強就業(yè)市場監(jiān)測預(yù)警，健全就業(yè)評估機制，強化就業(yè)政策儲備，以更高質(zhì)量的就業(yè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

——堅持市場與政府作用統(tǒng)籌發(fā)揮。既要優(yōu)化環(huán)境，健全機制，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，更好發(fā)揮政府作用，強化政府牽頭和部門聯(lián)動責(zé)任，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，以發(fā)展帶就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。

——堅持普惠性與差別化互促互補。既要落實好公平普惠的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，健全人力資源市場體系，維護勞動者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利，又要堅持突出重點，完善和落實支持政策，扎實做好就業(yè)托底工作，幫助就業(yè)重點群體和困難群體提升技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）主要目標(biāo)

——就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量全面提升。就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全。“十四五”時期，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.75萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)5100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上，充分就業(yè)社區(qū)覆蓋率達到85%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重不斷提高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員總量大幅增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量全面提升。

——創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強。有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、制度和公共服務(wù)體系全面建立，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，市場主體數(shù)量持續(xù)增加，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通，全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力持續(xù)增強。到“十四五”末，新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，市級創(chuàng)業(yè)孵化基地 2?個，創(chuàng)業(yè)示范企業(yè) 8家，建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)1500人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.25?億元以上。

——勞動者素質(zhì)全面提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效化解。持續(xù)推動技能培訓(xùn)體系建設(shè)，落實勞動者培訓(xùn)補貼政策，推進職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋城鄉(xiāng)，勞動者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢變化能力不斷增強。“十四五”期間，新增勞動力受過高等教育比例達到50%，職業(yè)技能培訓(xùn)達到1萬人次以上，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)達到1800人以上。

——勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強，增收渠道持續(xù)拓寬。市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)工作機構(gòu)更加健全，保障體系更加完善，勞務(wù)基地輸轉(zhuǎn)容量不斷擴大，勞務(wù)品牌競爭力持續(xù)增強，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)促進群眾穩(wěn)定就業(yè)增收效果更加明顯。到“十四五”末，全市新增勞務(wù)基地達到10個，輸出500人以上的勞務(wù)中介公司達到5家，新創(chuàng)建勞務(wù)品牌3個以上，年均輸轉(zhuǎn)富余勞動力 3.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入 9億元以上。

——服務(wù)體系更加完善，人才流動順暢有序。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社（社區(qū)）三級就業(yè)公共服務(wù)平臺進一步完善，各項業(yè)務(wù)之間、業(yè)務(wù)和管理部門之間、部門與部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同辦理，覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)外協(xié)同、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系全面建成，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升，公共人力資源服務(wù)均等化全面實現(xiàn)。

——勞動用工更加規(guī)范，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動保障監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”實現(xiàn)全覆蓋，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十四五”末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率98%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率保持在90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到98%以上。

三、“十四五”就業(yè)工作重點任務(wù)

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟增長擴大就業(yè)

1.壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群擴大就業(yè)總量。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大機遇，創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，圍繞打造“隴東煤電化產(chǎn)業(yè)高地”，加快補齊煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、平?jīng)黾t牛、蔬菜、核桃、中醫(yī)中藥、綠色建材、文旅康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保等8條重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育陶瓷建材、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有條件的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展機械制造、新材料、新能源等工業(yè)新動能，積極支持發(fā)展信息服務(wù)、金融服務(wù)、眾創(chuàng)開發(fā)、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、高”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，努力在壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)中拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)、支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展，努力提高非公經(jīng)濟的比重，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育新的就業(yè)增長點。深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等重大戰(zhàn)略，緊抓“一帶一路”建設(shè)、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略機遇，在基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、生態(tài)治理、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，重點抓好一些既符合國家政策，又符合華亭實際，能夠增加財源和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項目、好項目，帶動和促進經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)；按照國內(nèi)國際雙循環(huán)、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群、“隴東南經(jīng)濟帶”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，主動加強與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟交流合作，共同推進資源開發(fā)，共同落實區(qū)域規(guī)劃，增加就業(yè)崗位。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升在國內(nèi)外市場上的接包能力，開發(fā)更多外向型就業(yè)崗位。

3.發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提升就業(yè)容量。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、旅游特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

（二）全力扶持“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)

4.強化創(chuàng)業(yè)平臺支撐。按照“低成本、便利化、全要素、開放式”的原則，高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，統(tǒng)籌推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基地）、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”等項目建設(shè)，努力滿足不同群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，廣泛搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵支持社會資本和民間資本參與相關(guān)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，形成市場主導(dǎo)、資本參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

5.增強創(chuàng)業(yè)帶動能力。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、健康服務(wù)等就業(yè)潛力大、社會急需的服務(wù)領(lǐng)域和“小店經(jīng)濟”、步行街經(jīng)濟發(fā)展，積極引導(dǎo)培育一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點項目、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)社會資本、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項目，開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)模。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。廣泛開展公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動和全民（返鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)先進集體、個人評選活動，多形式舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動員會，在全市形成支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的生動局面。

6.加強創(chuàng)業(yè)政策保障。落實企業(yè)減稅降費、房租減免等政策措施，鼓勵雙創(chuàng)示范基地通過延長孵化期限、實施房租補貼等方式，降低初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入，促進各種所有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策，對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，及時給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和培訓(xùn)補貼；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。 ?

7.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，依托創(chuàng)業(yè)孵化措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)等，使他們敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。積極推行“不來即享”和承諾辦理，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進一步深化人事制度改革，清理職業(yè)資格、職稱評審等事項，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，多形式、多渠道、多視角、全方位宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）突出重點群體托底就業(yè)

8.促進高校畢業(yè)生就業(yè)。積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。支持鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，統(tǒng)籌實施“三支一扶”“特崗教師”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃等基層服務(wù)項目，落實緊缺專業(yè)人才引進、事業(yè)單位工招聘等政策，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生積極參軍入伍，擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，支持高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，年均開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位50個。增強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程，加強服務(wù)窗口功能建設(shè)，提供人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權(quán)益保障等“一站式”就業(yè)服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”人力資源服務(wù)行動，利用市政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、抖音快手等自媒體平臺，促進就業(yè)供需精準(zhǔn)匹配。積極舉辦各類高校畢業(yè)生專項招聘活動，及時對困難家庭的高校畢業(yè)生開展“一對一”精準(zhǔn)就業(yè)援助，落實好兜底安置政策措施。

9.拓寬城鎮(zhèn)青年就業(yè)渠道。聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等），完善就業(yè)支持體系，在推動煤電化冶、商貿(mào)服務(wù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接全市產(chǎn)業(yè)布局和重點行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。實施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動，為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。

10.穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，落實落細國家、省市關(guān)于脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。加大易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶，充分應(yīng)用國家“就業(yè)幫扶直通車”系統(tǒng)，積極開展線上就業(yè)推薦服務(wù)，組織專項就業(yè)服務(wù)活動實施集中幫扶。

11.穩(wěn)妥做好失業(yè)人員安置。積極為失業(yè)人員提供線上線下就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶。用足用好中央、省市促進就業(yè)獎補資金，落實通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，引導(dǎo)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。鼓勵多渠道分流安置。促進分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)安置政策，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，穩(wěn)妥做好企業(yè)改制過程中的職工安置工作。

12.持續(xù)強化困難群體就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，完善就業(yè)援助制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，對就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務(wù)，開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。規(guī)范城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理，暢通進出通道，通過公益性崗位托底安置一批確實難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭人員。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。

13.統(tǒng)籌抓好其他群體就業(yè)。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作，積極探索具有新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色的“權(quán)威推薦+自主就業(yè)”就業(yè)直通車模式。積極組織參加平?jīng)鍪型艘圮娙藙?chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持退役軍人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、少數(shù)民族勞動者、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等特定群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，消除針對特定群體的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性，促進各類群體實現(xiàn)就業(yè)，營造公平就業(yè)環(huán)境。

（四）提高勞動者素質(zhì)支撐就業(yè)

14.完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實《甘肅省中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃 2018-2025》，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深入實施職業(yè)技能提升行動，推進實施高技能人才振興計劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)工人培訓(xùn)中的主體作用，支持規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)中心，加快推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式，開展職工技能提升崗前、在崗和以工代訓(xùn)，對開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。強化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。

15.著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，加強終身教育制度建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)用型、復(fù)合型等各類人才培養(yǎng)。依托校企聯(lián)盟，充分發(fā)揮教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下溝通、縱橫結(jié)合的優(yōu)勢，校企協(xié)同優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。進一步改善華亭市職教中心辦學(xué)條件，建設(shè)高水平的職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)，加快培育具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和人才。支持企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，支持高技能人才“師帶徒”。加大高技能人才培養(yǎng)力度，大力實施“青年技能培訓(xùn)行動”、“新生代農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃”等，積極組織開展以職工技能素質(zhì)提升為主的技能競賽活動。

16.加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化推進，針對不同類別和崗位需求，分工種、分行業(yè)，采取工代學(xué)、師徒制、個性化、 訂單式、套餐制培訓(xùn)等方式實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力由外行變內(nèi)行，由普工變技工。每年依托綜合性勞動力培訓(xùn)平臺、各類培訓(xùn)機構(gòu)，以建筑、餐飲、家政服務(wù)等培訓(xùn)為主實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程；緊盯中藥材、林果、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托崗位技能提升培訓(xùn)基地、務(wù)工技能實訓(xùn)基地，分行業(yè)實施實用技術(shù)培訓(xùn)工程。推廣應(yīng)用 “電子培訓(xùn)券”培訓(xùn)，把培訓(xùn)選擇權(quán)交給群眾。

17.大力培育弘揚工匠精神。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓(xùn)全過程，引導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)勞動者樹立正確的人生觀、價值觀、就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識。在教育培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，培育和強調(diào)精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神、勞模精神、勞動精神，選拔和樹立一批優(yōu)秀典型和高技能領(lǐng)軍人才，適時組織開展“工匠精神技能”競賽等活動。積極通過各種媒體平臺，采用各種宣傳形式和手段，廣泛宣傳工匠精神、工匠事跡，在全社會唱響精益求精、追求卓越的工匠精神時代強音，奏響“工人偉大、勞動光榮”的時代主旋律，形成尊重工匠、崇尚工匠精神的社會氛圍，為高技能人才的脫穎而出、工匠精神的培育創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

（五）聚焦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定就業(yè)

18.加大勞務(wù)組織化輸轉(zhuǎn)力度。堅持外引與內(nèi)聯(lián)相結(jié)合、輸出與回引并舉，不斷提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化工作水平。對外，依托已建立的省內(nèi)外勞務(wù)基地，加強與省外龍頭企業(yè)點對點聯(lián)系，每月定期不定期發(fā)布用工需求信息，實施訂單式培訓(xùn)輸出。對內(nèi)，積極與煤業(yè)集團、慶華建材等覆蓋范圍廣、吸納就業(yè)能力強、輻射帶動效應(yīng)明顯的各類資源開采、加工制造、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)企業(yè)簽訂輸轉(zhuǎn)協(xié)議，不定期組織開展重點用工企業(yè)現(xiàn)場招聘會，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮市場對促進勞動力有序轉(zhuǎn)移的主體作用，加大對現(xiàn)有勞務(wù)中介組織的培育支持力度，不斷提升壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，形成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場化運作，每年帶動城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)5000人以上。

19.深入推進勞務(wù)品牌創(chuàng)建。依托我市煤電化冶、陶瓷電瓷、新型建材、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，大力實施“能人帶動、企業(yè)拉動、市場推動、政策驅(qū)動”戰(zhàn)略，深度打造“煤城人”、“華亭技工”、“華亭農(nóng)企”、“華亭巾幗”等勞務(wù)品牌，提升品牌影響力，增強就業(yè)競爭力，以品牌占市場，以品牌促就業(yè)。持續(xù)加大家政服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新興特色產(chǎn)業(yè)，深挖勞務(wù)輸出亮點，積極培育打造一批帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強的特色勞務(wù)品牌，力爭在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主打的特色鮮明、帶動就業(yè)成效突出的新興勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，每年打造出1—2個能叫響全市的勞務(wù)新品牌，通過勞務(wù)品牌的提煉成形、整合推進、拓展市場、促進就業(yè)，提升勞務(wù)品牌的核心競爭力。

20.大力培育發(fā)展勞務(wù)基地。加強與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對口部門、商會、用工企業(yè)的信息溝通、政策協(xié)調(diào)和勞務(wù)協(xié)作，瞄準(zhǔn)以往輸出基礎(chǔ)好、勞動力需求量大的長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)和蘭州、西安、銀川等周邊省會城市，積極開辟新建一批有規(guī)模、有影響、相對穩(wěn)定的勞務(wù)基地，每年建成穩(wěn)定且實質(zhì)性運作的省外勞務(wù)基地3處以上。緊密結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)情況，在一二三產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)上，培育認(rèn)定一批吸納勞動力較強的市內(nèi)勞務(wù)基地，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向牛、核桃、蔬菜、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)等，每年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人以上。

21.持續(xù)推進就業(yè)幫扶車間發(fā)展。緊扣《華亭市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》，按照強龍頭、補鏈條、聚集群的發(fā)展思路，通過技術(shù)升級、優(yōu)化整合等有效措施，推進現(xiàn)有“扶貧車間”轉(zhuǎn)型升級，并著力培育發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間建在產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群上，每年培育新建1個以上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)短板，形成骨干企業(yè)引領(lǐng)、品牌輻射帶動、產(chǎn)業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈帶動延伸的分層次、多產(chǎn)業(yè)、成規(guī)模鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)加大就業(yè)獎補、稅收優(yōu)惠、員工培訓(xùn)、金融支持等政策措施落實力度，積極鼓勵村民以土地資源、資產(chǎn)、資金入股，和企業(yè)、合作社抱團建設(shè)就業(yè)幫扶車間，共同經(jīng)營發(fā)展。加大政策宣傳力度，形成良好的輿論氛圍，引導(dǎo)帶動更多社會力量參與就業(yè)幫扶車間和鄉(xiāng)村就業(yè)工廠創(chuàng)建。

（六）壯大人力資源服務(wù)業(yè)推動就業(yè)

22.規(guī)范人力資源市場秩序。全面貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，進一步健全人力資源市場體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成人力資源共同體，有效參與更大范圍的人力資源流動和配置。持續(xù)加強人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，打造一批人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)，發(fā)揮先進典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用體系，在人力資源服務(wù)行業(yè)推行“保姆式”人才服務(wù)，不斷提升行業(yè)總體的誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

23.培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動力，重點培育一批經(jīng)營效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿姷钠髽I(yè)，通過資本、技術(shù)、人才、市場等要素驅(qū)動，形成一批帶動性和成長性企業(yè)，扶持發(fā)展一批“小而活”具有特色的人力資源服務(wù)企業(yè)，推動全市人力資源服務(wù)業(yè)整體實力提升。積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)品牌、服務(wù)理念和經(jīng)營模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

24.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施多層次、多渠道的行業(yè)人才培養(yǎng)計劃，依托我市職教資源，建立人力資源服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，開展從業(yè)人員繼續(xù)教育。完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)水平評價制度，鼓勵從業(yè)人員參加各類職業(yè)水平認(rèn)定、人力資源職稱評定，提高從業(yè)人員持證上崗率，到2025年，從業(yè)人員持證率達到80%以上。

（七）提升服務(wù)水平促進就業(yè)

25.加強勞動者社會保障。綜合運用社保政策工具箱，通過提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，強化政策落實為企業(yè)紓困解困，做到保市場主體，穩(wěn)居民就業(yè)。健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進全民參保計劃，提高勞動者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。做好被征地農(nóng)民和村干部參加基本養(yǎng)老保險工作。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”功能，健全失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，提高統(tǒng)籌層次，健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系，建立健全建筑施工企業(yè)按項目參保長效機制，探索靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度。全面做好工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。做好跨地區(qū)流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險和失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益保障。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險銜接政策及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險銜接政策。

26.增強公共就業(yè)服務(wù)能力。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，按照 “以人為本、保障基本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進均等；政府主導(dǎo)，多元參與，改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效”原則，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，擴大服務(wù)供給，創(chuàng)新運行機制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進就業(yè)增長，以就業(yè)增長支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能，構(gòu)建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式，進一步完善基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單，為每位勞動者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務(wù)。

27.完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計方法。推進大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險，進一步完善失業(yè)保險制度，大力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位， 預(yù)防出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，妥善處 理好化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員再就業(yè)。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測 和失業(yè)預(yù)警機制，加強就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源 數(shù)據(jù)庫，實施失業(yè)監(jiān)測預(yù)警項目，動態(tài)把握就業(yè)形勢，分類建立 應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強化對失業(yè)風(fēng)險的防范和調(diào)控。

28.加大就業(yè)資金保障力度。堅持民生保障優(yōu)先，進一步加大財政對就業(yè)工作的投入力度，綜合運用財政扶貧專項資金、就業(yè)補助資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補資金等各類資金，加強對就業(yè)工作的支持，全面落實各項獎補政策。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵各類社會資本積極參與就業(yè)服務(wù)，形成多元化的投入保障機制。適應(yīng)就業(yè)工作需要，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)的投入，切實保障經(jīng)辦服務(wù)的工作經(jīng)費。完善政府購買服務(wù)機制，切實提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量。加大就業(yè)工作預(yù)算保障力度，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)典型培育經(jīng)費、創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費、就業(yè)援助保障、人才招聘活動、扶持勞務(wù)產(chǎn)業(yè)資金、農(nóng)民工工作專項經(jīng)費等方面加大資金支持力度。

（八）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系保障就業(yè)

29.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。健全政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會組織，推進集體協(xié)商制度建設(shè)，鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。嚴(yán)格實施勞務(wù)派遣行政許可，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。健全最低工資調(diào)整機制，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。深入實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

30.完善勞動人事爭議處理機制。深入貫徹深入貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，發(fā)揮法律法規(guī)對調(diào)解仲裁工作的規(guī)范、引領(lǐng)、保障和促進作用，推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化。創(chuàng)新勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，建立健全重大集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)處機制和仲裁特別程序。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。推動調(diào)解仲裁法律援助工作機制建設(shè)。建立健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁與訴訟銜接機制。

31.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的保障，綜合運用法治手段根治拖欠農(nóng)民工工資問題，鞏固提升“無欠薪”?城市創(chuàng)建成果。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加強隊伍建設(shè)和執(zhí)法保障。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。

32.營造良好勞動環(huán)境。堅持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，深入實施工傷預(yù)防五年行動計劃，緊盯風(fēng)險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治，全面督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極做好職業(yè)病預(yù)防，持續(xù)開展礦山、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，督促企業(yè)落實各項管控措施，加大工藝改造力度，提升防護能力，切實保護從業(yè)人員身體健康。加大安全生產(chǎn)文化氛圍營造，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳日、法制宣傳日”等活動，提升全民安全生產(chǎn)意識，營造良好勞動環(huán)境。

四、組織實施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行工作職責(zé)，加強規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)和各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能和工作實際，切實履行好職責(zé)，圍繞規(guī)劃主要任務(wù)，不斷完善各項政策落實措施，全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域各項工作。

2.完善政策配套。深化體制機制改革，按照“非禁即入”的原則，降低準(zhǔn)入門檻，落實稅收優(yōu)惠政策，加大金融支持力度， 規(guī)范各類收費行為，營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境，形成有利于 擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制、機制和政策體系，推動實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。

3.強化綜合監(jiān)測。健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，優(yōu)化調(diào)查方法，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。建立就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制，加強與社會保險等其他數(shù)據(jù)校核比對。加強就業(yè)形勢分析研判，加大失業(yè)預(yù)警，及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢。堅持底線思維，加強聯(lián)防聯(lián)控、相機抉擇，建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

4.加大督查評估。建立完善規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告制度，市人社部門要會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況適時組織開展專項檢查，對規(guī)劃確定的重點任務(wù)進行定期督查通報，督促各方面加快推進落實。對抓落實有力有效的，加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責(zé)。組織規(guī)劃實施中期和終期評估，重大情況及時上報市政府。

5.積極宣傳引導(dǎo)。充分認(rèn)識就業(yè)宣傳工作的重要性，健全信息公開制度，加大公開力度，及時發(fā)布權(quán)威信息，通報工作，提高促進就業(yè)方面法律法規(guī)、政策措施的社會知曉度。充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳規(guī)劃實施，宣傳全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的好做法和先進典型，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造良好氛圍。

附：?關(guān)于印發(fā)華亭市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知.pdf

政策解讀：市政府副市長黨雪菁解讀《華亭市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》?