2022年3月17日，華亭市人民政府辦公室印發(fā)了《華亭市“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（華政辦發(fā)〔2022〕23號(hào)），為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，市政府副市長(zhǎng)黨雪菁對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了如下解讀：

一、編制背景

“十三五”期間，全市上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于就業(yè)工作的各項(xiàng)決策部署，全力推進(jìn)落實(shí)穩(wěn)保就業(yè)各項(xiàng)措施，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1.99萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力17.23萬(wàn)人次。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2015年的19.35:44.59:36.06調(diào)整為2020年的9.63:57.21:33.16，就業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸成為吸納就業(yè)的主力。就業(yè)質(zhì)量明顯提升，累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)2.86萬(wàn)人次，職業(yè)技能鑒定0.48萬(wàn)人，取得職業(yè)資格證書(shū)0.44萬(wàn)人。創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，扶持建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地4個(gè)，創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)10戶，充分就業(yè)社區(qū)8個(gè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1765人。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.47億元，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼48.5萬(wàn)元，扶持1500多名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3100多人，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

“十四五”時(shí)期是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、奮力爬坡趕超，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵期和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。我市就業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面，隨著“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》、革命老區(qū)建設(shè)政策的加快推進(jìn)，東部產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為建設(shè)核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)；勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同性增強(qiáng)，勞動(dòng)力整體受教育程度上升，社會(huì)性流動(dòng)更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素廣泛影響，“十四五”時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)許多新趨勢(shì)，勞動(dòng)市場(chǎng)將對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求矛盾加劇，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，加之全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)弱量小，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，吸納就業(yè)能力不足，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)核心能力不強(qiáng)，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，就業(yè)形勢(shì)面臨更多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

為搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期全市就業(yè)工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)就業(yè)政策制定，合理配置資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，市政府辦公室、市人社局起草制定了《華亭市“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》，已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)。

二、制定依據(jù)

《甘肅省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕92號(hào)），《平?jīng)鍪小笆奈濉本蜆I(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（平政辦發(fā)〔2021〕97號(hào)），《華亭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（華政發(fā)〔2021〕35號(hào)）。

三、框架結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》共三大塊內(nèi)容，第一大塊“十三五”就業(yè)工作回顧，主要從六個(gè)方面總結(jié)回顧了我市“十三五”時(shí)期就業(yè)工作發(fā)展情況，分析了“十四五”時(shí)期我市就業(yè)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二大塊是“十四五”就業(yè)工作總體思路，包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)三個(gè)方面，確定了十四五目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，主要衡量指標(biāo)和省市要求相一致。第三大塊是“十四五”就業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)，主要從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大就業(yè)、全力扶持“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)、突出重點(diǎn)群體托底就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)支撐就業(yè)、聚焦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定就業(yè)、壯大人力資源服務(wù)業(yè)推動(dòng)就業(yè)、提升服務(wù)水平促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系保障就業(yè)等8個(gè)方面重點(diǎn)闡述了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。第四大塊組織實(shí)施，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策配套、強(qiáng)化綜合監(jiān)測(cè)、加大督查評(píng)估、積極宣傳引導(dǎo)。

四、主要目標(biāo)

圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，《規(guī)劃》確定了我市要實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量全面提升，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善、帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，勞動(dòng)者素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效化解，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、增收渠道持續(xù)拓寬，服務(wù)體系更加完善、人才流動(dòng)順暢有序，勞動(dòng)用工更加規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定6大目標(biāo)，設(shè)置了全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.75萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到1萬(wàn)人次以上、年均輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力 3.5萬(wàn)人次等預(yù)期性指標(biāo)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》確定重點(diǎn)任務(wù)包括8個(gè)方面32項(xiàng)，一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大就業(yè)。本項(xiàng)包括壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)大就業(yè)總量、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提升就業(yè)容量3項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是全力扶持“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)。本項(xiàng)包括強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策保障、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系4項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是突出重點(diǎn)群體托底就業(yè)。本項(xiàng)包括促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、拓寬城鎮(zhèn)青年就業(yè)渠道、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、穩(wěn)妥做好失業(yè)人員安置、持續(xù)強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助、統(tǒng)籌抓好其他群體就業(yè)6項(xiàng)重點(diǎn)工作。四是提高勞動(dòng)者素質(zhì)支撐就業(yè)。本項(xiàng)包括完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、大力培育弘揚(yáng)工匠精神4項(xiàng)重點(diǎn)工作。五是聚焦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定就業(yè)。本項(xiàng)包括加大勞務(wù)組織化輸轉(zhuǎn)力度、深入推進(jìn)勞務(wù)品牌創(chuàng)建、大力培育發(fā)展勞務(wù)基地、持續(xù)推進(jìn)就業(yè)幫扶車(chē)間發(fā)展4項(xiàng)重點(diǎn)工作。六是壯大人力資源服務(wù)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，本項(xiàng)包括規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序、培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)3項(xiàng)重點(diǎn)工作。七是提升服務(wù)水平促進(jìn)就業(yè)。本項(xiàng)包括加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障、增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力、完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、加大就業(yè)資金保障力度4項(xiàng)重點(diǎn)工作。八是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系保障就業(yè)。本項(xiàng)包括健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、營(yíng)造良好勞動(dòng)環(huán)境4項(xiàng)重點(diǎn)工作。

六、保障措施

《規(guī)劃》明確，要采取以下五項(xiàng)舉措推動(dòng)我市“十四五”期間就業(yè)促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位要切實(shí)履行好職責(zé)，全面推進(jìn)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作。二是完善配套政策。形成有利于擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制、機(jī)制和政策體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。三是強(qiáng)化綜合監(jiān)測(cè)。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，優(yōu)化調(diào)查方法，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。四是加大督查評(píng)估。市人社局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行定期督查通報(bào)，督促各項(xiàng)工作加快推進(jìn)落實(shí)。五是積極宣傳引導(dǎo)。健全信息公開(kāi)制度，加大公開(kāi)力度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，通報(bào)工作，提高促進(jìn)就業(yè)方面法律法規(guī)、政策措施的社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造良好氛圍。

相關(guān)鏈接：華亭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華亭市“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知