各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市直各部門，省、市駐華亭各單位：

《華亭市縣級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?華亭市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年2月27日

（此件公開發(fā)布）

華亭市縣級財政專項資金管理辦法

第一章??總 ?則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范縣級財政專項資金管理，堅決貫徹落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，優(yōu)化資源配置，提升財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省省級財政專項資金管理辦法的通知》《平?jīng)鍪腥嗣?政府辦公室關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪惺屑壺斦ｍ椯Y金管理辦法的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱專項資金，是指財政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排，用于支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在一定時期內(nèi)具有相應(yīng)的政策依據(jù)、專項用途和績效目標(biāo)的資金。市本級專項資金包括運轉(zhuǎn)類項目、特定目標(biāo)類項目，由專項資金主管部門（以下簡稱主管部門）具體負(fù)責(zé)組織實施。不包括財政部門按照定額定員（定檔）標(biāo)準(zhǔn)核定用于各部門正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費。

第三條??專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、程序規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、注重績效、全程監(jiān)督的原則，按照“先謀事后排錢，先項目后預(yù)算，先預(yù)算再執(zhí)行，無預(yù)算不支出”的要求管理。

第四條?財政部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定專項資金管理政策和制度，會同主管部門制定完善具體資金管理辦法，按程序設(shè)立、整合、調(diào)整、退出專項資金；組織專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行；依法履行財會監(jiān)督主責(zé)，組織開展財會監(jiān)督和績效管理工作；指導(dǎo)主管部門建立健全內(nèi)部財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度。

第五條主管部門主要職責(zé)：履行專項資金管理主體責(zé)任；制定并完善專項資金管理辦法和績效管理細(xì)則，提出專項資金設(shè)立、整合、調(diào)整、退出意見，退出專項資金的相關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行；依照法定職責(zé)對資金使用單位實施財會監(jiān)督，建立健全內(nèi)部財會監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系；負(fù)責(zé)開展績效管理工作。

第六條 ?其他部門職責(zé)：申報單位對申報事項的完整性、真實性及資金使用的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并配合主管部門、財政部門和審計部門完成統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查及績效評價等相關(guān)工作；資金使用單位承擔(dān)專項資金使用責(zé)任；審計部門加強(qiáng)對專項資金分配、管理和使用等情況的審計監(jiān)督。

第二章??專項設(shè)立

第七條??專項資金應(yīng)當(dāng)按照上級相關(guān)政策性文件或市委常委會會議、市政府常務(wù)會議精神設(shè)立。設(shè)立應(yīng)按以下程序辦理：

（一）主管部門收集本級及所屬單位的專項資金設(shè)立需求，進(jìn)行篩選、事前績效評估。對確需設(shè)立的，于每年編制預(yù)算時圍繞部門職責(zé)和工作任務(wù)，向財政部門正式行文申報，申報時應(yīng)提供設(shè)立依據(jù)、事前績效評估報告、績效目標(biāo)、預(yù)算編制文本等資料。

（二）財政部門按照相關(guān)規(guī)定和財政可承受能力對專項資金設(shè)立條件進(jìn)行審核，重點事項可采取專家論證、組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展財政預(yù)算評審和事前績效評估，結(jié)果作為專項設(shè)立的重要參考依據(jù)。涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

（三）按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金需市級安排配套資金的，主管部門向財政部門提出申請，并提供上級部門文件依據(jù)，經(jīng)財政部門審核后設(shè)立。

（四）涉及重大支出事項或需市政府審定的，由財政部門報市政府批準(zhǔn)。

第八條從嚴(yán)控制專項資金設(shè)立，不得新增一項工作就新設(shè)一項專項資金，不得重復(fù)申報設(shè)立政策目標(biāo)接近或資金支出方向類同的專項資金。新增事項所需資金優(yōu)先通過調(diào)整部門現(xiàn)有專項資金結(jié)構(gòu)安排；現(xiàn)有資金難以統(tǒng)籌，確需設(shè)立專項的，應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）政策依據(jù)充分。符合法律法規(guī)、預(yù)算管理制度、中央決策部署和省市委、政府工作安排，符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、公共財政投入方向和市情實際。

（二）設(shè)立期限明確。實施期限一般不超過3年，最長不超過5年（從設(shè)立年起算）。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的除外，專項資金期滿或設(shè)定任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)完成的，次年不再安排。到期后需延續(xù)的，主管部門應(yīng)在期滿當(dāng)年6月底前，按本辦法第七條規(guī)定的程序報審。

（三）通過績效評估。明確設(shè)立的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、實施方案的可行性、績效目標(biāo)的合理性等事項。

（四）資金需求明確。堅持零基預(yù)算，一切從實際需要出發(fā)，與財政承受能力相適應(yīng)，有明確的項目實施和資金支出計劃。

（五）資金來源明確。資金來源符合相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)統(tǒng)籌使用增量資金與存量資金、財政撥款與非財政撥款資金。

（六）資金用途明確。有具體的支出事項和用途、實施范圍和對象，符合過緊日子要求，與財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。

（七）主管部門明確。原則上每個專項資金明確一個主管部門，避免多頭管理；確需兩個或者兩個以上主管部門的，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭部門。

第九條任何單位不得擅自出具擔(dān)保性財政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具非擔(dān)保性財政資金承諾函的，由主管部門提出申請，經(jīng)財政部門審核后，報市政府分管副市長、市長審批。

第三章??預(yù)算編制

第十條?經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金，全部以項目形式納入項目庫管理。入庫項目應(yīng)完成各項前期準(zhǔn)備工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施。未納入項目庫的不得安排預(yù)算。

財政部門負(fù)責(zé)建立預(yù)算項目庫，由主管部門申報的項目構(gòu)成；主管部門負(fù)責(zé)建立部門項目庫，由本級和下級單位上報的項目組成。

第十一條??主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織項目申報，按照“先評審后入庫”的原則，開展項目評審，符合條件的納入部門項目庫，作為申報預(yù)算儲備項目。

第十二條 ?主管部門申報的項目，由財政部門審核后納入預(yù)算項目庫，作為預(yù)算編制備選項目。需要跨年度實施或支出的項目，分年度編入預(yù)算，形成中期財政規(guī)劃和部門三年滾動規(guī)劃。

第十三條堅持“資金跟著項目走”，主管部門根據(jù)績效情況和年度工作任務(wù)，從項目庫中擇優(yōu)挑選當(dāng)年安排預(yù)算的專項，充分運用零基預(yù)算方式，測算提出資金需求后申報預(yù)算。

第十四條財政部門按照“量入為出、量力而行、保障重點”的原則，結(jié)合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等，綜合平衡統(tǒng)籌安排，合理確定專項資金預(yù)算規(guī)模。

第十五條設(shè)立的市本級專項資金，應(yīng)按預(yù)算編制要求和程序，細(xì)化編制到部門（單位）預(yù)算中。專項資金預(yù)算應(yīng)有明確的支出事項、具體量化的績效目標(biāo)，運轉(zhuǎn)類項目應(yīng)逐步建立完善的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，特定目標(biāo)類項目應(yīng)集中、直觀反映部門主要職能和工作任務(wù)。

第十六條依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項，支出項目的管理主體、具體事項、支出標(biāo)準(zhǔn)等明確的，應(yīng)細(xì)化編制到相應(yīng)的部門（單位）預(yù)算或轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，不得由財政或主管部門代其編制。年初無法編入實施部門、一次性撥款單位或轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的資金，由財政部門編入政府支出預(yù)算，在執(zhí)行中根據(jù)市委市政府安排部署和政策規(guī)定統(tǒng)籌分配使用。

第十七條?主管部門編制專項資金預(yù)算時，應(yīng)將本級財政資金、上級補(bǔ)助資金、政府債券資金以及專戶資金等各類財政性資金統(tǒng)一編入。

第四章 ?管理使用

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照“先定管理辦法、再定績效目標(biāo)、后分配資金”的原則，做到一個專項一個管理辦法、一套績效指標(biāo)體系。單項資金管理辦法由主管部門聯(lián)合財政部門出臺，應(yīng)當(dāng)明確政策目標(biāo)、職責(zé)分工、分配方法、申報條件、實施期限、使用范圍、績效管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。需要發(fā)布申報指南或其他與專項申報有關(guān)文件的，應(yīng)在管理辦法中明確。

第十九條??專項資金采取因素法、項目法或因素法和項目法相結(jié)合的方式，在規(guī)定時限內(nèi)分配。實行因素法分配的，應(yīng)主要選取相關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等客觀因素并結(jié)合績效結(jié)果，確定標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)重。實行項目法分配的，應(yīng)主要采取普惠性方式，提前公布可量化、可核實的明確標(biāo)準(zhǔn)。確需采取競爭性評審方式的，應(yīng)當(dāng)堅持公開公平原則，不得違反公平競爭等規(guī)定，通過發(fā)布公告、公布標(biāo)準(zhǔn)、第三方評審或?qū)徲嫛⒓w決策等程序擇優(yōu)分配資金。科技、產(chǎn)業(yè)等專項資金原則上采取后獎補(bǔ)方式，明確獎補(bǔ)條件、標(biāo)準(zhǔn)，對驗收合格、達(dá)到預(yù)期效果的項目，按規(guī)定撥付資金，發(fā)揮專項資金導(dǎo)向、放大作用。

（一）市本級支出專項資金，應(yīng)當(dāng)主要采取項目法分配方式將資金確定到具體單位和明細(xì)項目。

（二）主管部門應(yīng)適當(dāng)提高資金使用集中度，建立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的資金分配導(dǎo)向。按項目法分配的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專項資金，主要采取競爭性評審、分片區(qū)分年度滾動安排等方式分配，并逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。

第二十條?主管部門需進(jìn)一步細(xì)化分配的市級專項資金，除中央和省市委、政府文件、資金管理辦法中已明確分配標(biāo)準(zhǔn)的，或按照人數(shù)、面積等客觀因素?fù)?jù)實測算分配和清算類資金外，其他資金按以下程序撥付：

（一）對已經(jīng)在年度預(yù)算中安排到具體項目和金額的，由財政部門下達(dá)資金；對已經(jīng)在年度預(yù)算安排到具體項目，但需根據(jù)項目實施進(jìn)度據(jù)實審批撥付的專項資金，由主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)財政部門審核，報市政府審批后下達(dá)資金；對指定用途，暫未分配到具體單位、項目和金額的，由主管部門提出初步分配方案，充分征求財政部門意見建議并達(dá)成一致后，由財政部門報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)資金。有明確規(guī)定，以及財政部門認(rèn)為有必要報批的，按程序聯(lián)合主管部門報市政府審批。

（二）市級預(yù)備費主要用于市本級當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。預(yù)備費的動用，由財政部門提出，報市政府審批。

第二十一條?中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)與市級資金通盤考慮，統(tǒng)籌安排使用。

（一）中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金已直接分配到具體部門單位或明確到具體項目和金額的，由財政部門商主管部門提出撥付意見，報市政府審批后按要求撥付。

（二）中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金，已經(jīng)明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)、比例和額度，僅需據(jù)實核算撥付的，由財政部門商主管部門按規(guī)定分配撥付。

（三）中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金，需市級二次確定具體實施項目或細(xì)化分配的，其項目篩選、分配方式、分配程序由主管部門提出初步分配方案，充分征求財政部門意見建議并達(dá)成一致后，報市政府審批后撥付。

第二十二條?調(diào)整調(diào)劑事項管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算以及市人大常委會批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算。嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。

（二）主管部門不得隨意調(diào)劑專項資金的預(yù)算科目、預(yù)算級次、使用方向和用途，確需調(diào)劑的，應(yīng)在預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑事項涉及中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金的，按上級財政部門和相關(guān)主管部門規(guī)定辦理。

（三）除中央、省市出臺增支政策及應(yīng)急、救災(zāi)、安全等特急支出事項外，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。部門確需增支的事項，按本辦法第七條規(guī)定的程序報審，財政部門按預(yù)算調(diào)整程序辦理，調(diào)整情況與部門整體績效評價掛鉤。

第二十三條主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理規(guī)定，不符合規(guī)定的資金不予結(jié)轉(zhuǎn)。財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求，及時清理盤活財政存量資金，有效減少財政資金閑置沉淀。

第二十四條專項資金形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理決算驗收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，錄入預(yù)算一體化系統(tǒng)資產(chǎn)板塊，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第五章 ?績效監(jiān)督及調(diào)整退出

第二十五條財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理結(jié)果應(yīng)用及公開等全過程預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算安排的可行性和財政運行可持續(xù)性。

第二十六條所有專項資金應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定符合項目特點、指向明確、合理可行、細(xì)化量化的績效目標(biāo)，并作為項目入庫、預(yù)算安排和資金分配的前置條件，績效目標(biāo)不明確、不合理、不科學(xué)的不安排預(yù)算。績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報、批復(fù)、下達(dá)，預(yù)算執(zhí)行中涉及調(diào)劑事項的，應(yīng)當(dāng)一并調(diào)整績效目標(biāo)。

第二十七條 主管部門開展事前績效評估應(yīng)重點論證設(shè)立的必要性、可行性、內(nèi)容公平性、標(biāo)準(zhǔn)合理性、全生命周期的財政可承受能力等。

（一）科技產(chǎn)業(yè)類應(yīng)突出推動供給側(cè)改革創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，有效引導(dǎo)社會投資，維護(hù)公平營商環(huán)境。

（二）民生保障類應(yīng)堅持保基本、補(bǔ)短板、兜底線、可持續(xù)，盡力而為、量力而行。

（三）政府投資類應(yīng)厘清政府、市場邊界，具備合理的建設(shè)及運營模式，合規(guī)引入社會資本，投資規(guī)模應(yīng)與發(fā)展階段相適應(yīng)。

第二十八條專項資金應(yīng)建立績效運行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)管。

（一）主管部門應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度開展監(jiān)督和管理，向縣級財政部門報送績效運行監(jiān)控結(jié)果。

（二）對績效目標(biāo)實現(xiàn)偏離預(yù)期的，主管部門應(yīng)采取調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行等措施糾正。

（三）財政部門對報送的運行監(jiān)控結(jié)果開展審核，對未報送，或?qū)徍宋赐ㄟ^的，應(yīng)采取暫緩或停止撥款、調(diào)整預(yù)算等措施，督促主管部門整改落實。

第二十九條主管部門應(yīng)當(dāng)按期組織開展專項資金績效自評，并將自評報告報送財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門自評結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。

財政部門選擇覆蓋面廣、資金量大、實施周期長、社會關(guān)注度高的專項資金實施財政重點績效評價。

第三十條??財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善專項資金監(jiān)督管理制度，履行財會監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點監(jiān)管，依法糾正違反預(yù)算管理規(guī)定的行為，確保財政資金規(guī)范、安全、有效。

第三十一條主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰公開”的原則，主動將除涉密信息外的專項資金預(yù)算安排、管理辦法、分配結(jié)果和績效信息等隨部門預(yù)算一同向社會公開，并逐步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

第三十二條??財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金績效評價及監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用。績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要參考和依據(jù)。

第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門不定期對專項資金進(jìn)行績效評估。對存在以下情形之一的專項，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)減、調(diào)整或歸并：

（一）專項資金設(shè)立依據(jù)發(fā)生變動的；

（二）專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度持續(xù)偏低、連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)的；

（三）偏離績效目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)或全市工作重點的；

（四）專項資金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范，對財會、審計、巡視、巡察等監(jiān)督檢查反映問題整改不到位的；

（五）對同一類使用方向和用途的專項資金，有必要歸并整合、統(tǒng)籌安排的；

（六）市委、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的。

第三十四條??對存在以下情形之一的專項，應(yīng)當(dāng)予以退出：

（一）不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和中央、省、市有關(guān)規(guī)定的；

（二）設(shè)立依據(jù)過期、失效、政策調(diào)整，或沒有必要繼續(xù)實施的；

（三）工作任務(wù)完成或總體績效目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)的；

（四）造成財政資金重大損失浪費的；

（五）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（六）其他需要退出的情形。

第三十五條?專項資金申報、評審、分配、審批、使用過程中存在違紀(jì)違規(guī)違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。

第六章 ?附??則

第三十六條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

第三十七條??本辦法由華亭市財政局負(fù)責(zé)解釋。

文件下載：華亭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華亭市縣級財政專項資金管理辦法.pdf

政策解讀：文字解讀 || 華亭市人民政府辦公室關(guān)于《華亭市縣級財政專項資金管理辦法》政策解讀?