各鄉鎮人民政府，城市社區、工業園區管委會，市直有關部門，省、市駐華亭有關單位：

《華亭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經市十七屆人大六次會議批準，現印發給你們，請認真組織實施。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?華亭市人民政府

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目 ?錄

第一章 發展基礎與發展環境6

第一節 發展基礎 7

第二節 發展環境 12

第二章 總體要求與發展目標14

第一節 指導思想 14

第二節 基本原則 15

第三節 發展定位 17

第四節 發展目標 18

第三章 突出產業升級 全力推進高質量發展22

第一節 優化產業空間布局 22

第二節 強化煤電化核心產業優勢 25

第三節 培育壯大戰略性接續產業 27

第四節 全面提升園區承載能力 28

第五節 優質高效發展現代農業 29

第六節 加快推進現代服務業發展 34

第七節 全力發展特色文化旅游業 37

第四章 突出創新驅動 全力打造發展新引擎40

第一節 積極創新科技體制機制 40

第二節 打造多元創新創業載體 41

第三節 吸引創新創業人才集聚 41

第四節 構建創新創業生態系統 42

第五章 突出綠色發展 全力推進生態文明建設44

第一節 加強生態環境保護和治理 44

第二節 統籌推進國土綜合治理 47

第三節 大力發展綠色循環經濟 48

第六章 突出區域合作 全力開創合作共贏新局面51

第一節 深度參與關中平原城市群建設 52

第二節 積極融入“一帶一路”建設 52

第三節 加強周邊地區深度合作交流 53

第四節 全面提升對外開放水平 53

第五節?推進招商引資取得新突破 54

第七章 突出城鄉統籌 全力推進新型城鎮化進程55

第一節 完善現代城鎮體系 55

第二節 推動城鄉一體化發展 58

第三節 完善交通網絡體系 58

第四節 構建水利保障體系 59

第五節 提升市政設施現代化水平 60

第六節 加強信息基礎設施建設 62

第八章 突出優先發展 全力推進鄉村振興64

第一節 深化農村制度改革 64

第二節 優化鄉村發展布局 65

第三節 實施鄉村建設行動 67

第四節?鞏固脫貧攻堅成果 70

第九章 突出以人為本全力增進人民福祉71

第一節 以就業創業促進人民群眾收入提高 71

第二節 強化社會保障體系建設 73

第三節 建設高質量教育發展體系 74

第四節 提高人民健康水平 77

第五節 加快現代化公共文化服務體系建設 80

第六節 推進人口均衡發展 82

第十章 突出深化改革 全力提升發展活力85

第一節?全面優化營商環境 85

第二節?加強重點領域改革 86

第三節 完善投融資體制改革 87

第四節 深化土地制度改革 87

第五節 促進民營經濟發展 88

第十一章 突出社會治理 全力打造平安華亭89

第一節 維護社會和諧穩定 89

第二節 加強安全生產監管 90

第三節 提升防災減災和應急救援能力 91

第四節 創新社會矛盾化解機制 91

第十二章 突出黨的領導 全力保障高質量發展92

第一節?加強黨對經濟工作的全面領導 92

第二節 加強社會主義政治建設 93

第三節 加強法治華亭建設 94

第十三章 規劃監督與實施保障95

第一節 健全完善規劃實施和評估 96

第二節 強化落實規劃協調管理 97

第三節 全力落實規劃要素保障 97

華亭市國民經濟和社會發展第十四個五年

規劃和二〇三五年遠景目標綱要

“十四五”時期（2021―2025）是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是進入新發展階段后積極應對國內外環境深刻變化的戰略機遇期，是后疫情時代推進經濟社會高質量發展的開拓攻堅期，更是我市實現轉型發展、奮力趕超的關鍵期，編制《華亭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》關系到第二個百年奮斗目標的謀篇開局，具有深遠的戰略意義。

根據黨的十九屆五中全會精神，依據中央和省、市《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，研究編制《華亭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。規劃綱要主要是貫徹黨和國家戰略意圖，落實市委、市政府總體部署，明確全市經濟社會發展奮斗目標?？茖W制定全市“十四五”時期和二〇三五年遠景目標、主要任務、重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全市各族人民的共同愿景。

第一章 發展基礎與發展環境

第一節 發展基礎

“十三五”時期，面對復雜多變的宏觀環境，華亭市委、市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以供給側結構性改革為主線，牢牢把握穩中求進總基調，奮力推進脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰”，眾志成城，堅決打贏新冠疫情防控“阻擊戰”，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，2018年成功撤縣設市，“四化”進程進一步加快，產城融合更加緊密，人民群眾生活水平得到大幅改善，全市經濟社會發展呈現總體平穩態勢，高質量發展實現了良好開局。

綜合實力穩步提升。積極適應經濟發展新常態，有效應對經濟下行壓力，采取有效周期性措施，實現了總量穩中壯大、質量和效益穩步向好?！笆濉蹦貐^生產總值完成65.62億元，年均增長3%；固定資產投資五年累計完成301.65億元；社會消費品零售總額完成16.18億元，年均增長7.7%；公共財政收入5.68億元，年均增長2.5%；城鎮居民人均可支配收入3.68萬元，年均增長8.2%；農村居民人均可支配收入1.05萬元，年均增長8.5%。單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量控制在預期目標以內。

脫貧攻堅成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”目標，統籌整合各類資金9.07億元，舉全市之力開展“十全工程”和“十大活動”，大打特色產業提質、基礎設施改善、公共服務提升“三大戰役”，2.88萬貧困人口全部脫貧，貧困群眾人均可支配收入達到8869元，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。五年來，累計實施易地扶貧搬遷626戶2647人，改造消除土坯房10.85萬間，農村安全穩固住房覆蓋率達到100%，硬化道路通村率達到100%，行政村寬帶網絡實現全覆蓋。累計建設勞務輸轉基地22個，扶貧車間16家，開發公益性崗位1500個，投放基礎母牛1.32萬頭、雞苗27.8萬只、中蜂4693箱、仔豬8160頭，發展“五小”產業4732戶，扶貧產業實現了到村到戶到人全覆蓋。義務教育控輟保學、基本醫療保險、農村低保等扶貧兜底政策全面落實。2019年4月經省政府批準退出貧困縣。

經濟結構日趨優化。五年來，全力以赴抓項目，擴投資，累計實施500萬元以上項目900個，完成投資315.2億元。大力實施工業強市戰略，積極推進千億級煤電化冶循環經濟示范基地建設，20萬噸聚丙烯即將竣工投產，慶華陶瓷建材、眾一興旺管材等重大項目相繼建成，華亭工業園區成為全國首批8個循環化改造示范試點園區之一，安口鎮被列為全省循環經濟發展示范鎮，以煤電化為龍頭，陶瓷、建材、裝備制造為支撐的現代化工業體系更加完善。大力發展“五大三特”富民增收產業，糧食總產量穩定在7萬噸，培育農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體366個、家庭農場53個，帶動全市牛飼養量達到8.5萬頭，核桃、藥材、蔬菜種植面積達到15萬畝，建成標準化果園12個、無公害藥材基地7處，構樹、油用芍藥（牡丹）、金銀花、鹿、麝等新型種養業逐步興起，農民人均產業收入占到總收入的55%。推動景點旅游向綜合旅游升級，關山蓮花臺晉升為國家級風景名勝區，蓮花湖、雷神山、米家溝等重點景區基礎設施不斷完善，累計建成AAA級及以上旅游景區4個、旅游專業村7個，鄉村旅游多點開花。培育各類市場主體8300戶，金融信貸、物流配送、電子商務等新業態、新產業蓬勃發展，三次產業比由“十二五”末的19.34：44.59：36.07優化到8.33：59.13：32.54。

基礎設施不斷完善。寶中鐵路縱貫南北，天平鐵路建成通車,G85彭大高速、G8513天平高速、S11涇華高速和省道S216平華一級公路進入尾聲，S28靈華高速全面開工，全市實現了“鄉鄉通油路、村村通水泥路、村社道路等級化”的目標。建成尚家塬330千伏變電站和龔楊110千伏變電站，改造升級城鄉電網397公里。維修加固水庫1個，敷設供水管網1080公里，農村自來水入戶率達到98%。實施熱電聯產和電網增容項目，建成供熱站23個；鋪設天然氣管道48公里，建設通訊基站317個，光纖入戶7.2萬戶。鄉鎮和建制村班車通達率達到100%，城鄉基礎設施承載能力全面增強。

城鄉面貌煥然一新。統籌推進省列“多規合一”和新型城鎮化試點工作，加快城市西擴開發和美麗鄉村建設，城鄉融合發展取得新突破，城市框架持續拉大，功能不斷完善。圍繞完善市政設施、公共服務等功能要素，新建拓展汭北路等城市主干街路7條4.88公里，改造棚戶區5372戶，建成世紀花園、金潤華亭御府、愿景芬芳源等商住小區13個，配套排污排洪、供熱、供氣管網123.25公里，“四橫十縱”城市框架全面形成，建成區面積達到17.9平方公里，城鎮人口達到11.8萬人，城鎮化率61.5%，達到全國平均水平。建成美麗鄉村示范村60個，創建清潔村莊101個，農村“三大革命”順利推進，村鎮面貌顯著改變。

社會大局更加和諧。圍繞促進教育、醫療、文化事業均衡布局、普惠共享，新建改建校舍12.6萬平方米，建成西郊小學綜合樓等42個教育基礎設施項目，職教中心遷入新址，實驗小學組建成立，華亭一中晉升為省級示范性高中。組建成立市第二人民醫院，建成中醫院門診綜合樓、婦幼保健院業務用房等項目，千人擁有床位比“十二五”末增加1.3‰，標準化村衛生室實現全覆蓋，全市醫療體系不斷健全，國家健康促進市創建通過驗收。體育運動公園等一批文化體育類項目順利完工，文化軟實力初步彰顯，“詩畫關山·心儀華亭”旅游品牌確立。社會保障水平不斷提高，全民參保登記率達到98%，城鎮調查失業率控制在4%以內。堅持依法治市，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，全面加強社會面防控，全市刑事案件、治安案件發案率持續下降，矛盾糾紛調處成功率連續5年保持在98.5%以上。嚴格落實安全生產責任制，大力開展礦山、危險化學品、交通運輸、食品藥品、消防等重點領域安全專項整治，社會大局和諧穩定。全力以赴防控新冠肺炎疫情，建立“一辦十組”運行機制，構建市鄉村社四級聯防工作體系，建成4個核酸檢測實驗室，抽調2296名干部參與一線防控，守住了人民群眾生命安全防線。

生態環境持續改善。以創建國家級生態文明建設示范市和森林城市為目標，大力推進藍天、碧水、凈土保衛戰，大力整治突出環境問題，城區燃煤鍋爐全部關停，工業鍋爐全面達標治理，完成清潔供暖改造8302戶，全市空氣質量優良天數達到90%以上，汭河出境斷面水質保持在Ⅲ類標準以上。城區生活污水處理廠提標改造工程投入運行，敷設地下雨污管網60公里，建成鄉鎮污水處理廠3個，開建村級污水處理站7個，城區生活垃圾填埋場二期和封閉式儲煤棚工程全面完成，城區生活污水處理能力大幅提升。農用地土壤污染狀況詳查加快推進，農村尾菜、畜禽養殖廢棄物與秸稈綜合利用率達到80%以上。不斷加大采煤沉陷區恢復治理力度，治理采煤沉陷區7.77平方公里，礦山生態恢復率達到65%。積極開展大規模國土綠化，全市森林覆蓋率達到38.21%。

改革創新縱深推進。全面完成黨政機構改革，整合優化政府部門27個，部門職能進一步明晰。持續深化“放管服”改革，累計取消調整行政審批事項598項、完善規范政務服務事項2204項，擴容改造政務服務中心，建成鄉村政務服務中心（站）138個，政務服務實現“一網通辦”。全面推行“多證合一”“證照分離”，各類市場主體突破1萬戶。組建成立了華盛開發公司、交通旅游公司、水務投資公司，引進保險業分支機構10家，新增小額貸款和擔保公司5家，惠農金融服務點實現鄉村全覆蓋。穩步實施以農村“三變”改革、“三權分置”改革為重點的農村綜合改革，累計流轉土地6.5萬畝，建成了全市土地流轉服務平臺，土地承包經營權確權發證率達到100%，農村產權流轉和交易規范有序。財稅體制改革扎實推進，掛牌成立華亭稅務局，稅收征管體制全面理順。深入推進教育文化、醫療衛生、社會保障、司法體制等領域改革，義務教育“大班額”、醫療資源不均衡、社會治理不深入等問題得到有效解決，改革紅利進一步釋放

第二節 發展環境

“十四五”時期是我市加快轉型升級發展、奮力爬坡趕超，開啟社會主義現代化新征程的關鍵期；是后疫情時代，加快經濟重塑，推進經濟社會高質量發展的攻堅期。全市經濟社會發展迎來新的戰略機遇，面臨環境深刻變化的風險挑戰。

從國際形勢看，當今世界正經歷“百年未有之大變局”，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。全球產業鏈供應鏈受到沖擊，世界經濟持續低迷，全球債務水平持續攀高，市場風險日益集聚。新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，“一帶一路”倡議獲得了國際社會更大的認可，經濟全球化不可逆轉。從國內環境看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展中不平衡不充分的問題依然突出，發展要素成本不斷上升，經濟下行壓力尚未解除，生態文明建設步伐加快，能源結構轉型，實現“碳達峰、碳中和”的新要求深刻影響資源型城市發展?！半p循環”新格局加快構建，發展內生動力依然強勁，發展具有多方面的優勢和條件，仍然處于重要戰略機遇期，推進全面建設社會主義現代化國家的進程不可阻擋。“一帶一路”建設、新時代西部大開發、擴大內需、鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略、西部陸海新通道、關中平原城市群加快建設，加速推進東部產業向西部轉移，為我市發展帶來了前所未有的機遇。從省市環境看，我省屬欠發達地區，長期積累的結構性矛盾依然突出，產業轉型升級和成本壓力風險加大，基礎設施滯后的矛盾依然突出，生態環境仍未得到根本扭轉，非公經濟發展緩慢，對外開放程度低，市場主體發育不足，特別是對資源型城市的轉型壓力大、動力不足等問題凸顯。近年來，省上圍繞打造“一帶一路”五個制高點、培育“十大生態產業”，推動綠色發展崛起，開創了富民興隴新局面。同時，平涼千億級煤電化冶循環經濟產業鏈空間布局重點在華亭，華煤集團規劃的千億煤電化冶循環經濟產業集群項目率先在華亭布點實施，將繼續落實產業發展投資基金，在項目布設、融資、用地供給等方面給予傾斜，為我們爭取項目投資提供了載體和資金保障。從自身實際看，經過多年來的實踐探索和不懈努力，我市正處于資源成熟型城市時期和轉型升級、奮力爬坡的關鍵期，煤炭行業供需趨于平衡，非煤產業逐年擴大，農業產業效益初顯，旅游文化產業深度融合，境內外高等級公路全面貫通，必將迎來承接產業轉移、融入區域發展、推進轉型升級的全新階段，為我們在新的起點上推動高質量發展、實現全面小康奠定了堅實基礎。但以煤炭為主的結構性風險突出，接續產業發展不足，非公經濟主體普遍規模不大，農業基礎相對薄弱，生態恢復治理壓力不斷增大，投資結構不優、城鄉發展不均衡的問題依然存在，就業、增收、醫療等民生工作上還有短板，高質量轉型發展面臨巨大挑戰。

綜合來看，“十四五”時期華亭仍處于重要戰略機遇期。全市上下要繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，胸懷“兩個大局”，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，增強機遇意識和風險意識，堅定必勝信心，保持戰略定力，發揚斗爭精神，善于在危機中育先機、在挑戰中抓機遇、于變局中開新局，扎扎實實辦好自己的事，全面開啟現代化華亭新征程。

第二章 總體要求與發展目標

? ? ?第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革和需求側管理為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設隴東煤電化產業發展高地、旅游休閑養生福地和城鄉現代化融合發展示范市上取得新進展，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

? ? 第二節 基本原則

貫徹落實好“十四五”發展的指導思想，推動經濟社會高質量發展，必須做到“六個堅持”的時代要求：

1.堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，加快把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、治理優勢。

2.堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的理念，把全面改善民生、增進人民福祉、促進社會和諧、推動共同富裕作為經濟社會發展的最終落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享，促進社會公平，維護人民利益，不斷實現人民對美好生活的向往。

3.堅持新發展理念。把新發展理念貫穿高質量發展全過程和各領域，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

4.堅持深化改革開放。大力弘揚改革創新精神，堅定不移推進改革、擴大開放，主動服務和融入國家、省市重大戰略，開展深度合作交流，堅決破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

5.堅持系統觀念。堅持把系統觀念作為基礎性的思想和工作方法，牢固樹立一盤棋思想，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，兼顧質量與速度、傳統與新興、供給與需求、保護與開發，處理好發展中面臨的一系列突出矛盾和重大風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.堅持真抓實干。強化目標導向、問題導向、實干導向、結果導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹牢“想干”的意識，提升“會干”的本領，擔當“敢干”的責任，錘煉“真干”的作風，埋頭苦干，追趕超越，推動各項工作落到實處、見到實效。

第三節 發展定位

總體定位：將華亭市建設為隴東煤電化產業發展高地、旅游休閑養生福地和城鄉現代化融合發展示范市，打造平涼市副中心城市，建成經濟快速發展、城市繁華靚麗、鄉村全面振興、人民幸福安康、生態環境優美、影響更加廣泛的現代工業旅游強市。

隴東煤電化產業發展高地。立足煤資源、做足煤文章，全力延鏈、補鏈、強鏈，著力打造千億級煤電化冶循環經濟示范基地，推動工業向更高層次發展，努力形成多業并舉、多元支撐、多點突破發展新格局，再創工業經濟發展新優勢，力爭成為隴東地區煤電化冶能源工業開發的引領者。

旅游休閑養生福地。以關山蓮花臺景區開發建設為核心，堅持文旅融合發展，深度挖掘文化資源，積極引進實力雄厚、理念先進、運作模式成熟的知名企業參與運作經營，把資源優勢轉化為市場優勢和經濟優勢，努力將華亭建成集觀光旅游、休閑避暑、綠色康養、商務會展為一體的休閑養生福地。

城鄉現代化融合發展示范市。樹立城鄉“一盤棋”理念，突出以工促農、以城帶鄉，推進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護深度融合、協調發展，著力破除戶籍、土地、資本、服務等方面的體制機制弊端，統籌推動中心城區、中心鎮、一般鎮、重點村協同發展，真正使城市更優、集鎮更強、農村更美。

第四節 發展目標

二〇三五年遠景目標：我市將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化，綜合經濟實力大幅提升，人均生產總值位居全省前列，產業鏈現代化水平大幅提升，三次產業結構更趨合理，農業產業實現多元發展。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，現代化經濟體系基本建成。交通瓶頸制約徹底解決，商貿流通體系支撐有力，市場樞紐功能更為強勁。對外開放水平明顯提高，開放型經濟優勢顯著增強。生態環境建設取得重大成效，采煤沉陷區綜合治理有力有效，循環經濟高效發展，綠色生產生活方式廣泛形成。社會事業全面發展，城鄉區域發展差距進一步縮小，基本公共服務實現均等化，公民素質和社會文明程度顯著提升，人民生活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。市域治理體系和治理能力現代化基本實現，法治建設水平顯著提高。

“十四五”時期主要發展目標：

綜合實力實現新躍升。經濟保持中高速增長態勢。地區生產總值增長保持在合理區間，一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入和經濟增長基本同步，現代經濟體系加快建立，市域經濟綜合實力在全省位次大幅前移，發展的質量和效益全面提升。

“三農”發展邁上新臺階。鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接，邁出堅實步伐，農業現代化縱深推進，核桃、藥材、肉牛“三大支柱”產業提質增效，文旅產業更具優勢，新產業新業態迅速增長，“農字號”品牌影響力更加凸顯，產業競爭力顯著增強，農村農業發展要素全面激活。

產業轉型取得新突破。堅持結構調整與產業升級相結合,隴東能源化工基地建設全面推進，煤電化冶“雙千億”產業基地基本建成，工業產業規模持續壯大，產業鏈條拓展延伸，煤化工及下游產業創新發展，新興產業不斷興起，非煤產業占比有效提升，非公經濟加快發展，經濟結構更趨合理。

城鄉建設展現新面貌。智能化、電氣化、人文化、精品化、園林化城市加快建設，城鄉互聯互通的交通網絡體系基本形成，城鄉設施服務功能全面提升，城市建設由外延擴張向內涵提升轉變，城鄉融合互動發展的特色化道路大步邁進，力爭城市建成區面積達到20平方公里。

生態建設彰顯新成果。主要污染物排放總量持續減少，流域綜合治理顯著加強，能源資源利用率大幅提升，循環經濟水平進一步提高，綠色、低碳生產生活方式廣泛推行，生態宜居城市展現新貌，生態文明制度體系更加健全。

社會文明呈現新氣象。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化、旅游實現更好融合發展，文化強市建設邁出堅實步伐，文化影響力進一步提升。

民生福祉達到新水平。民生投入力度持續加大，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長高于經濟增長，中等收入群體比例逐步提高，基本公共服務均等化水平顯著提高，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。

治理效能得到新提升。依法治市取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升?；鶎又卫硭矫黠@提高，形成全省領先的市域治理“華亭模式”。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力和自然災害防御水平明顯提升，社會治安防控體系更加完善。

華亭市“十四五”時期經濟社會發展主要指標

第三章 突出產業升級?全力推進高質量發展

以實現經濟高質量發展為目標，以低碳、綠色、循環為總體要求，堅持產業規模化、集約化、現代化發展方向，充分發揮區位優勢，積極融入省、市及周邊產業發展集群，不斷優化產業發展空間布局，加快新舊動能轉換、產業升級和經濟轉型，延伸產業鏈條，增加內生動力，推進經濟可持續發展，著力把華亭打造成平涼發展的強勁引擎。

第一節 優化產業空間布局

以產業發展基礎為依據，按照產業集聚、特色鮮明的基本原則，結合國土空間規劃、城鄉建設布局、產業發展布局、旅游景區和文化設施布局等，依托重要產業發展平臺，著力構建“一核三軸三集群”的產業空間布局。

構建中心城市經濟發展“核心”。依托華亭至平涼半小時經濟圈，至寶雞、天水一小時經濟圈，至西安、蘭州三小時經濟圈的形成，以主城區（東華鎮、西華鎮）為中心，大力發展高品質商貿服務、信息金融、城市旅游、休閑康養、公共服務等城市經濟，促進資本、技術、勞動和信息等生產要素集聚，培育城市經濟增長極，打造中心城市經濟發展核心。

構建三條經濟發展“軸”。綜合考慮城鄉地形特征、發展方向、服務功能，以“山、水、路”為三條軸線，因地制宜，打造經濟發展帶。以山為軸，打造旅游經濟帶。圍繞關山山脈，鏈接全域旅游景點，利用優美的自然風光和獨特的自然資源，大力發展城鄉旅游經濟。以水為軸，打造河道經濟帶。主要圍繞境內汭河、黑河、汘河3大水系，南北汭河、策底河、南川河、上關河、神峪河、麻庵河7條河流，堅持生態保護優先，創新“河流＋產業”模式，推進河道經濟綠色長廊建設，打造融合鄉村旅游、特色農業等河道經濟產業示范帶。以路為軸，打造交通經濟帶。主要圍繞S304 線和S203 線以及過境高等級路網聯通和融合周邊市縣（區）經濟發展片帶，以西華、神峪和安口等出入口為重要節點，發展城鄉物流經濟；以沿線西華鎮、馬峽鎮、山寨鄉、策底鎮、安口鎮、神峪鄉等重點鄉鎮為輻射中心，以沿線鎮村為節點，因地制宜，做優集鎮、做美鄉村，大力發展集“產、儲、運、銷”為一體的商貿物流服務業，建設交通物流集散地，保障和帶動城鄉產業發展。

構建三大特色產業集群。立足農業區域資源優勢和農業產業基礎，按照片帶發展，點上突破的思路，著力打造黎明川現代農業科技示范園；南部核桃產業帶、西部藥材產業帶、中部設施蔬菜產業帶、北部草畜產業帶；藥材種植示范區、核桃種植示范區、肉牛養殖示范區、特色種養示范區的“一園四帶四區”特色農業產業集群。以華亭省級工業園區為依托，全力建設隴東國家級能源化工基地核心區、隴東特色產業基地、西部地區有影響力的循環經濟和高新技術產業示范區，著力打造園區新型煤化工產業園、安口陶瓷文化產業園、西華電力產業園、策底建材產業園的“一區四園”特色工業產業集群。以全域旅游為主線，以關山蓮花臺景區為核心，著力打造西部“棲隱關山”生態康養度假區、中部“歸園田居”農旅融合休閑區、東部“瓷鎮煤都”工旅融合體驗區的“一核三區”特色文旅產業集群。

第二節 強化煤電化核心產業優勢

堅定不移實施工業強市戰略，對焦“隴東能源化工基地”建設目標和要求，突出煤電、煤化工的特色產業優勢，以轉型升級煤電化產業為重點，以煤炭高效清潔轉化利用為方向，大力提高技術裝備水平，積極發展高端化、多元化的精細化工產品和專用化學品，不斷壯大工業規模，加快建設“雙千億”煤電化冶產業基地。

煤炭產業。以華煤集團為重心，市管煤礦為輔，穩步發展礦采業，堅持“調舊”“育新”齊抓、擴規提質并重，以推進綠色化、信息化、智能化改造為重點，集中實施華煤集團智慧礦井、儲煤棚建設等項目，推動現代化礦井建設取得重大進展，加快礦區提質擴容步伐。以煤炭清潔生產為重點，加強與北京恒泰潔能科技有限公司對接，強化項目要素保障，爭取平涼低階煤高效低碳清潔化綜合利用項目落地實施；改造現有大中型煤礦、淘汰落后產能，全面提升生產技術水平和安全保障能力。通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質等先進煤炭優質加工技術，形成原煤—型煤—洗精煤—煤化工產業鏈和原煤—節能環保煤轉化產業鏈。

煤電產業。積極銜接發電公司二期項目，推動煤電產業穩產增效。加快中電建華亭發電公司（西華電廠）技術改造，節能改造和環保設施改造升級，大力推進火電清潔利用。綜合利用煤矸石、煤泥及煤化工裝置尾氣發電，適度發展光伏與風電，形成煤炭轉化電力—煤矸石—新能源相互補充的能源產業鏈，加快電力外送通道建設，建成隴東重要的火電基地。

煤化工產業。以煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化為延鏈、強鏈、補鏈方向，大力發展煤化工及下游產品，實現煤炭及聚丙烯就地轉化增值。逐步擺脫對煤炭企業的過度依賴，通過招商引資、項目建設、平臺打造、基礎配套、服務提升、集中突破等方式，大幅提升資源綜合利用率和就地轉化率，實現一次能源向二次能源、初級產品向高級產品的加快轉變。

冶金。根據資源條件和市場需求發展冶金產業鏈，扶持樂華、豫華、大昌鑫公司等企業，利用硅石資源和富余的電力資源，發展硅冶煉及深加工產業。

第三節 培育壯大戰略性接續產業

立足區位、資源、交通、生態等優勢，改造提升陶瓷、建材、裝備制造等傳統產業生產設施、裝備、工藝，提高先進產能比重和企業的信息化水平，提升非煤工業產業占比。大力發展潛力大、帶動性強的新材料、新能源、生物制藥等新興產業，加快形成一批先進的規?；a能力，著力破除“煤炭依賴型”的產業結構，積極打造多點支撐、多極發展的現代工業新格局。

陶瓷電瓷產業。依托陶土與坩泥資源，發展陶土板、陶土磚等建筑陶瓷以及日用陶瓷、工藝陶瓷。利用高品質日用陶瓷、精密高性能陶瓷及功能陶瓷原料，開發高溫陶瓷、紅外和透明陶瓷、高溫超導陶瓷、介質陶瓷和光學陶瓷，培育陶瓷品牌。抓住國家西電東送三大輸電通道和跨區域輸變電工程建設和電網、電氣化鐵路建設與擴容，以及全國電網聯網為高壓電瓷發展帶來的機遇，做大電瓷產業。擴大成秭電器公司電瓷產業向高壓電等級、高強度、高均勻性、大尺寸方向發展，把安口鎮建成重要的電瓷生產基地。

新型建材產業。扶持眾一興旺管材、龍凱華建材等企業加大設備更新和技改投入，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。建設粉煤灰、煤矸石、石灰石綜合利用循環經濟項目，發展新型墻材、新型建材產業鏈。

先進裝備制造業。以礦山設備為基礎，形成井下采掘設備—井下運輸設備—礦井通風設備—礦井機電設備—煤炭篩選與精選設備制造產業鏈，鞏固現有裝備制造，逐步建立起農機裝備、礦山及冶金設備、煤化工設備、電力設備及電器、電子及通信設備、節能環保裝備等產業鏈。

新材料。重點發展木塑、改性注塑、PP吹塑、雙向拉伸聚丙烯薄膜、聚丙烯發泡、聚丙烯無紡布等新材料。

新能源。大力推廣使用分布式光伏發電系統，積極推廣農村戶用分散太陽能等清潔能源。加快燃氣管網建設，逐步擴大管輸天然氣覆蓋范圍。加快電動汽車充電樁布局及建設。不斷擴大清潔能源在工業、交通、農業、供暖等領域應用，持續推進城鄉用能方式轉變。

生物醫藥。以新康藥業、中興堂生物科技公司等為龍頭，大力推進中藥生產工藝創新，創新發展生物提取技術，引導企業開發植物制劑、保健食品、膳食補充劑等植物提取物高端產品，大力發展油用牡丹、芍藥生物醫藥及中藥材制品，培育高端品牌，著力打造“隴藥精品”。

第四節 全面提升園區承載能力

以華亭工業園區作為推動工業發展的有效平臺和載體，持續鞏固工業園區國家循環經濟試點成果，按照統一規劃、節約資源、提高效益的原則，高起點規劃、高水平建設、高強度投入、高效益運作，促進專業化生產、社會化協作和綠色循環發展。加快園區基礎設施建設，扎實推進園區生活飲用水廠、污水處理廠、污水管網和生產用氣管網建設。實施工業園區中小企業創業園建設項目，積極引入各類工業企業，加快布局平涼市新上能源化工項目，切實提高園區承載力。加快完善電、路、通信、物流等配套設施建設，積極做好園區用地保障工作，全面提升園區吸引力和競爭力。大力創新園區投入機制，進一步擴大授權范圍，探索多種投、融資模式，鼓勵社會各類資本參與園區開發和建設，在開發上實行“整合、優化、擴容”三同步，在功能上實現“政務、商務、服務”三配套。提升園區管理服務水平，加強園區生產要素和基礎設施建設管理，抓好在建企業建設進度和工程質量管理，協調做好投產企業生產經營的服務保障，完善園區生產生活服務機構，降低企業商務成本。

第五節 優質高效發展現代農業

以發展現代絲路寒旱農業為方向，加快構建現代農業體系，著力推進現代農業擴量提質增效，不斷優化農業結構，增強農業發展后勁。

發展現代經營組織。完善農業產業化組織模式，加快培育新型農業經營主體。以產業鏈、價值鏈為紐帶，發展壯大龍頭企業，規范發展農民專業合作社、聯合社。引導有條件的安口朱家坡、山寨新莊、河西建溝、神峪草窩等村農戶家庭擴大農產品生產規模，形成種養大戶和家庭農場。培育以農村土地承包經營權入股形式設立的土地股份公司，從事高端農產品生產、觀光旅游、果蔬采摘及技術開發等經營活動，使入股農戶與企業形成緊密的利益共同體。

大力發展農業產業。加快發展精品型、集約型、生態型的高效現代農業產業。畜牧產業，建設優質基礎母牛繁育基地，在河西、山寨、神峪、西華、上關擴繁培育千頭肉牛養殖示范村10個，肉牛飼養量達到10萬頭以上，壯大東華、西華、安口等鎮肉（蛋）雞養殖大戶，在山寨、神峪建成肉羊生產基地20個，規?；N植紫花苜蓿、雜交構樹、糧飼兼用型玉米等作物，建成500畝以上種植示范點和優質苜蓿飼草基地50個，支持托福農民養殖專業合作社等持續發展壯大牛羊豬育肥、畜產品加工等產業，有效增加畜產品附加值。藥材產業，以華亭獨活、大黃為主，在馬峽、山寨、西華、河西等關山林緣區村鎮培育制種（繁育）點50個，建成萬畝中藥材標準化種植基地。推廣種植秦艽、半夏、川芎、柴胡、黃芪、黨參、金銀花、羌活、天麻、豬苓、重樓等藥材，擴規種植油用牡丹、芍藥，推動藥材產業多元化發展，實現藥材種植擴規增效。林果產業，以新型經營主體、龍頭企業、產業大戶、示范園帶動核桃產業發展；突出林果業特色化發展，在神峪、上關等鄉鎮新建核桃、花椒為主的優質苗木繁育基地500畝，建成千畝以上標準化管理示范園和林果業栽植技術培訓基地，核桃掛果面積達到3.5萬畝以上。積極鼓勵建辦核桃儲藏收購精深加工企業，實現核桃種植與加工轉化的有效對接。在大力發展“三大支柱”產業的同時，以東華鎮黎明川等村為重點，擴大設施蔬菜基地和高原夏菜種植規模，促進蔬菜產業提檔升級；引導上關溫華、東華一諾、策底大南峪村等休閑農業區創新發展“花果搭配、季節分明、四季有果”的發展格局；大力發展優質食用菌、刺嫩芽、辣椒、高粱、西紅柿、大蔥、西瓜、草莓等名、優、特品種，力爭到2025年全市建成20個以上蔬菜試驗、育苗和種植基地。充分利用產業基地、林下土地等資源平臺，扶持和鼓勵農戶大力發展林下土雞、中蜂、鹿麝、花椒、構樹等特色種養產業，提高農產品包裝加工率和轉化增值水平。

培育特色農業品牌。牢固樹立品牌意識，實施“走出去”營銷戰略，推行“龍頭企業＋商標(地理標識)＋農戶”經營模式，大力宣傳推介“華亭大黃”“華亭獨活”“隴灃西”“黃花菜”等商標品牌以及旗下的華亭藥材、核桃等農土特產品，力爭3年內成功注冊華亭構樹、花椒、黑木耳、黃花菜等知名品牌。大力支持新型農業經營主體進一步加大綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、藥材GMP認證力度，努力創建“關山黑木耳”“華亭土蜂蜜”“華亭土雞蛋”等綠色有機農畜產品品牌，以品牌影響力提升市場競爭力。

健全農業服務體系。大力發展數字農業，實施“互聯網+”現代農業行動，數字化改造農業生產。在安口、東華、西華等重點鄉鎮發展特色農產品物流配送和服務中介組織。加快發展農業電商平臺，拓展營銷渠道。鼓勵和支持農企對外合作經營，在西安、北京、銀川等大中城市建立專賣店、直銷店。健全農產品質量安全監管和監測網絡體系。積極推行立體種養新型模式，健全病蟲害統防統治、農機作業、農資供應等服務體系。實施“大推廣、大示范、大培訓”行動，著力構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣機制。搭建農產品生產、加工、銷售和貯存、運輸、服務信息平臺，實現城鄉信息資源共享。開展職業農民培育和農村實用人才培訓，引進現代農業實用技術，提高農業成果轉化率。持續推進農業保險增品、擴面、提標、降費工作，完善自然災害保險和目標價格保險，建立種養產業綜合保險，切實降低產業自然災害風險。

推動產業深度融合。深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等功能，支持培育農業農村新產業新業態，打造農村產業融合發展新模式，推動農村一二三產業在融合發展中同步升級。在黎明川現代農業示范園區培育種植車厘子100畝、油桃100畝、黃甘桃100畝、高原夏菜300畝，構樹大田栽植示范基地500畝，改造提升北環路沿線魚塘、花海、果蔬園，利用九曲芙蓉苑小庭院發展避暑養生旅游，集中連片打造千畝以上田園綜合體，引進企業、專業合作社通過訂單農業、股份合作等方式建設運營園區，推動農業全鏈升級。加快發展肉牛、蔬菜、構樹初加工及精加工，提升產品附加值。引導青松中藥飲品公司等企業建設中藥配方顆粒制劑和中藥材保健飲料加工生產線，開展中藥材加工、研發和新產品生產，做強中藥材制劑品牌。逐步引導種養大戶、合作社配套建設規?；?、標準化、專業化種養基地，持續做大中醫藥產業。

多方激發發展活力。精準量化村級集體資產，清查明晰村級集體資產產權，激活產業發展要素。全面消除村級集體經濟“空殼”，增加經營性收入。依托村級主體產業優勢，鼓勵村級集體經濟組織牽頭組建勞務培訓、中介公司，承接勞務輸出、培訓、經營、管理等業務，增加集體經濟收入。鼓勵市民下鄉、能人回鄉與村集體合作開展生產經營活動，建設精品民宿、農家樂、鄉村旅游等現代農業基地；邊遠村利用野生資源，發展特色經果林、珍貴樹種用材林、雜糧、中藥材、野生蔬菜和野生菌類、林下生態養殖等綠色產業，拓寬經濟收入渠道。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。積極推行農民以土地、勞務、資金入股等方式，與經營主體、社會資本聯合發展現代農業，推廣“保底收益+按股分紅”等分配模式，實現風險共擔、利益共享。

全面保障糧食安全。加強基本農田保護，推進中低產田改造，強化高標準農田建設和農村土地綜合整治。積極推廣和應用全膜覆蓋、測土配方施肥等技術，提高糧食生產能力。引進高粱、蕎麥、玉米、小麥、蠶豆等優新品種，培育良種示范戶和種植大戶，加大主導品種推廣力度。圍繞全市糧食功能區，合理布局農作物種植區域，做好輪休倒茬，嚴格糧食功能區保護。加強農業風險管理預警和農業防災減災體系、動物疫情防控體系建設，健全農產品市場信息公開發布制度。加快高效節水灌溉等農田水利基礎設施建設，提高防洪抗旱減災能力。加強農田道路建設，破解制約土地規?；洜I的瓶頸。推廣先進適用的農業機械化裝備和技術，提升農業機械化水平。

第六節 加快推進現代服務業發展

堅持把發展現代服務業作為轉變發展方式、調優經濟結構、構建可持續發展的突破口，加快推進服務業重點領域發展，全面提升現代服務業發展水平。

高品質發展生活性服務業。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發展生活性服務業，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要。商貿服務，打造中心城區核心商圈，建設大型商貿綜合體，推廣“一站式購物”。支持實體店鋪數字化改造，促進線上線下互動，發展體驗消費。完善便民惠民的市場體系。健康服務，提升全民健康素質和水平，積極提高醫療服務品質，全面推進中醫藥健康服務，鼓勵社會資本發展健康體檢、健康咨詢、健身保健等多樣化的健康服務產業。法律服務，大力發展以律師和公證為主體的法律服務業，拓寬服務領域和服務方式，提高法律服務水平。改善法律服務業發展環境，健全體制機制和政策保障。便民服務，推進各種類型的新型社區服務業、養老服務業、健康服務業、家政服務業、生活用品和設施租賃業、網絡購物和網絡服務業建設與發展，形成覆蓋廣、層次多、社會化的服務體系。體育健身，廣泛開展全民健身活動，大力發展校園特色體育，支持和鼓勵民間健身組織，開展戶外休閑運動。加大體育場館建設，提升特色賽事影響力。培育和發展健身娛樂、運動休閑、競賽表演、體育用品、體彩營銷等產業，促進與相關產業融合發展。養老養生，加快推進理念養生、國醫養生、運動養生、避暑養生、美食養生等產業發展，加快養生產品創新研發，促進中醫藥產業、中醫文化、養生保健深度融合。積極探索“公建民營”“民建公助”和“醫養融合”等運營模式，建立健全醫療機構與養老機構的協作機制。大力發展居家養老和社區養老服務，鼓勵多元主體投資開發老年日常照料、養生保健、老齡教育、心理慰藉、康復療養、應急救助等項目，構建養老養生產業體系。房地產業，加強房地產市場宏觀指導，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。發展住房租賃市場，鼓勵自然人、企業及各類投資機構購買庫存商品房開展租房業務。鼓勵房地產開發企業適當降低商品房價格，促進房地產業兼并重組。逐步取消公租房、限價商品房的戶籍限制政策。

高端化發展生產性服務業。圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程，推動生產性服務業向中、高端發展，深化產業融合，細化專業分工，增強服務功能，提高創新能力，不斷提高綜合競爭力。現代物流，立足區位優勢，建成一批物流集散區。積極發展冷鏈物流，大力發展“通道經濟”。引進外部大型物流企業，整合全市中介流通企業和運輸業，建立物流基地和配送中心，形成產品采購交易、質量檢測、倉儲物流、生活服務等功能齊全的物流服務網絡體系。扶持貨運公司做大做強，建立便捷、快速、高效的貨運物流平臺，促進貨運站場向物流園區轉型發展。打造覆蓋城鄉、聯通全國的快遞服務網絡，實現鄉鄉有網點、村村通快遞，推動郵政與電子商務聯動發展，打通農村郵政服務“最后一公里”。科技和信息服務，以科技創新為目標，實施科技中介服務、技術交易、科技成果孵化、科技創業投融資、技術轉移與技術推廣服務建設，提升科技服務能力。推動大數據、云計算、物聯網等信息技術應用，強化信息服務在政務管理、城市管理、企業管理、交通物流、民生服務、教育科研等領域的應用。商務金融服務，鼓勵商務服務業專業化、規?；⒕W絡化發展。大力發展廣告業，提高廣告業集約化、專業化水平。加快發展資產管理、兼并重組、財務顧問、后勤管理等企業管理服務，積極發展會計、審計、稅務、資產評估、礦業權評估、認證認可、信用評估、經紀代理、市場調查等專業服務。加快發展融資租賃、經營性租賃，推動拍賣、典當服務業發展，促進信用服務業發展。電子商務，培育和壯大電子商務經營主體，著力構建市鄉村三級電商服務體系。加強電子商務服務中心、服務站、服務點、個體網店建設。強化電子商務宣傳培訓及人才培養，促進電子商務普及應用，大力推廣華亭名、特、優產品，拓寬網絡銷售渠道。

第七節 全力發展特色文化旅游業

大力發掘自然風光資源，彰顯特色，放大優勢，充分利用“歷史文化、自然風光、民俗風情、工礦基地”四大資源，不斷完善旅游要素，豐富旅游業態，全力做好全域旅游開發，升級“詩畫關山·心儀華亭”品牌形象，全力推進文化旅游產業向更高水平和更高層次發展。

全力建設核心景區。大力推進關山蓮花臺景區綜合開發，配套完善相關基礎設施，提升服務功能，以觀光旅游、生態休閑、養生度假為主要導向，大力開發山地度假、低空觀光、戶外徒步、越野探險等特色旅游產品，開辟奇峰覽勝、尋幽探險、古跡尋訪等經典旅游線路，著力打造以玄鳳山、五臺山、蓮花臺、麻庵、海龍洞、石拱寺、古銅礦遺址七大景區為支撐，以風景區內主要游覽公路、游步道與S304線為環形游覽線路，以關山蓮花臺綜合服務中心、麻庵綜合服務中心、車廠溝服務部、關山古道服務部為旅游服務支撐點的關山風景區“七片一環四點”總體布局。依托關山旅游開發，聯動米家溝生態園、蓮花湖公園、雙鳳山公園、唐塔公園、藥王洞、仙姑山、野狐峽等人文歷史名勝景點，助推旅游產業發展。

聯動發展城鄉旅游。全方位把城市功能引向文化休閑度假方向，突出以雷神山、蓮花湖、影劇院、唐塔公園為坐標的城市中心標志景觀軸，把公園、廣場、綠地、河岸、街路、建筑、城市亮化、城市綜合體等當作景點景觀來建設，銜接東、西兩城重點旅游景區，著力優化城市旅游發展空間。以西華草灘、安口朱家坡、策底大南峪、東華黎明川、上關半川、馬峽車廠溝、山寨峽灘、上關碾子溝、硯峽東溝、神峪鄉神峪村等鄉村旅游示范村為拼塊；以安口鎮窯頭鎮古村落、石堡子三線文化園、米家溝生態園、東華鎮黎明川農俗文化懷舊追憶東環線，西華鎮草灘村、馬峽鎮車廠溝自然景觀、山寨鄉北陽洼油菜花海、野狐峽景區尋古探幽養身養心西環線，神峪鄉神峪村民族風情、上關鎮碾子溝海龍山、半川石拱寺民族風情鑒賞探秘南環線，硯峽東溝生態游、北河村芍藥花海、策底鎮大南峪與紅旗田園綜合體、河西鎮建溝石佛群鄉村田園生態休閑北環線“四線”為紐帶，形成旅游與農林、文化、康養等產業深度融合，“近郊依城、遠郊靠景、沿路沿河、城鄉互動”的發展格局。

深度推進文旅融合發展。以市場為導向、深入實施“旅游+”戰略，推動旅游業與一二三產業加速融合。深度挖掘秦史文化、陶瓷文化、“三線”軍工文化、仰韶文化、民俗特色文化，洋芋粉、涼粉魚魚等華亭特色飲食文化，華亭曲子戲、華亭打樂架等非物質文化遺產項目等一大批文化品牌商業價值，開發特色文化旅游產品，弘揚當地優秀傳統文化，豐富文化旅游，增加旅游產業附加值。重點打造安口車馬店紅色教育、三線軍工探尋、陶瓷古鎮記憶等一批特色文化旅游產品。大力推廣土蜂蜜、蕨菜、秋葵、黃芪、鹿血酒、林麝保健品、五谷雜糧、有機草莓、陶瓷制品、手工藝品“十類旅游產品”，有效拓展旅游產業發展新業態，形成旅游產業與文化產業互補、互促、互興的發展格局。

第四章 突出創新驅動 全力打造發展新引擎

強化創新在現代化建設全局中的核心地位，著眼高質量發展需求，大力實施科教興市戰略、人才強市戰略，切實提升科技創新能力，增強“雙創”活力，培育新型業態，實現市域經濟高質量發展，打造平涼市“雙創”示范區。

第一節 積極創新科技體制機制

建立健全多元化、多層次科技創新綜合服務體系，推動科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的工作機制和良好氛圍。以創建省級創新型市（縣）為契機，系統推進協同創新體系建設，圍繞煤電化延鏈補鏈、中藥材深加工等方面，深入推動產業鏈、人才鏈、資金鏈、技術鏈、政策鏈深度融合，著力打造“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的創新創業生態。按照“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”的總要求，實施創新平臺支撐強基行動、核心關鍵技術攻堅行動、科技創新生態優化行動、科技成果轉化加速行動、基礎研究能力提升行動和科技創新人才引育行動，支持慶華公司、眾一興旺等企業加大科技研發和應用，加快形成創新型企業群，更好發揮企業在創新要素集成和資源配置中的主導作用，全社會研發經費投入占GDP比重達到1.2%。

第二節 打造多元創新創業載體

加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。深化企業創新主體意識，支持企業承擔或參與國家、省重大專項、重大科技攻關等研發任務，鼓勵企業加大研發和技改投入。全面落實鼓勵和促進科技創新的政策措施，支持華煤集團、慶華、宏源等企業加強與國內外高等院校、科研機構、創新平臺等組織開展產學研資合作，支持企業在產業共性技術、關鍵核心技術協同創新，促進科技成果轉化，支持產業發展。大力發展眾創空間，積極培育安口陶瓷文創特色小鎮。完善“預孵化+孵化器+加速期+產業園”接力孵化與培育體系。實施科技型初創企業培育工程，加快培育成長型企業，鼓勵發展創新型企業，形成創新企業梯隊結構。

第三節 吸引創新創業人才集聚

發揮政府投入引導作用，突破人才引進的體制性障礙，支持企業、社會組織等有序參與人才資源開發和引才引智引技工作。統籌推進各類人才發展，圍繞煤電、煤化工、先進裝備制造、新型建材、文旅融合等產業，做好高端創新人才的引才、育才、留才，優化創新人才結構，構建創新驅動發展的高層次人才體系。完善多元化引才制度，強化政府對企業引才、育才、留才的支持力度，建立務實靈活的柔性引才機制，加強對人才供需的預測，加大招才引智力度。結合產業發展需求，創新人才培養模式，與國內外高校、科研機構建立高級人才聯培平臺，加快發展職業教育，著力培養一批技能型、實用型人才。加強創業教育培訓，支持自主創業和帶動就業，引導本籍大學畢業生回鄉參與創新和創業。加強干部培訓、鄉村振興類人才培訓、鄉賢引入、教育衛生人才培育培養，建立人才培育服務窗口，提供專業化、市場化、一站式人才公共服務，及時兌現高層次人才各項優惠待遇，創新人才工作機制、評價激勵機制、服務保障體系，為實現創新驅動發展提供高端人才智力支撐。加快建設省級農業科技園區，強化農業產業發展創新氛圍，積極引進現代農業實用技術，進一步強化技術培訓工作，通過推廣、示范、培訓等手段，培養科技示范戶、果農能手、企業大戶，全面提高農業科技成果轉化率。

第四節 構建創新創業生態系統

大力弘揚創新創業文化，圍繞中小微科技型企業、高新技術企業、科技創新型大型骨干企業等進行階梯式培育，引導企業加大研發投入，促進資金、人才、科研成果等各類創新要素向企業集聚，提升企業自主創新能力。鼓勵和扶持企業爭創中國馳名商標，逐步實現從企業品牌、產品品牌延伸到區域品牌，打造華亭制造品牌。充分利用質量管理、認證認可、質量監督、風險監測等手段，進一步增強質量創新和質量保障能力。加強知識產權保護，鞏固國家知識產權強縣工程試點示范縣成果，推進市場主體知識產權運用。加強科技管理部門服務能力建設，加強科技創新中心建設，創建科技服務信息平臺，強化科技創新服務。建設開放式網絡創新平臺，支持舉辦各類創新創業大賽，營造良好的創新創業環境。強化公共創業服務，開展初創企業經營者素質提升培訓，建立公共創業服務信息平臺。建立科普教育基地和示范基地，開展豐富多彩的科技創新活動，提升全民科學素質整體水平。

第五章 突出綠色發展 全力推進生態文明建設

深入貫徹習近平生態文明思想和“兩山”理論，著力推進黃河流域生態保護與高質量發展，強化黃河流域黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能，建設關中平原北部黃土高原生態屏障，切實把環境資源轉化為發展資本、把生態優勢轉化為經濟優勢，走出一條“綠色、循環、可持續發展”之路。

第一節 加強生態環境保護和治理

堅持綠色發展理念，嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單，進一步優化區域開發、保護、治理格局，筑牢生態安全屏障。

推進大氣污染防治。加快從高碳到低碳到零碳的轉型，持續調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，通過節能減排等形式，推動二氧化碳“零排放”，與國家省市一道實現碳達峰、碳中和目標。以“減煤”“抑塵”為重點，圍繞主要污染物總量控制指標，加強工業大氣污染治理，加快產業結構調整和工業生產設施設備技術升級改造，嚴控工業污染排放。強化燃煤大氣污染治理，推進中電建甘肅能源華亭發電有限責任公司2×145MW機組供熱擴容改造及降塵降氮等項目，不斷擴大集中供熱覆蓋面，積極推廣和使用清潔能源。加快新能源汽車推廣應用，推進交通大氣污染治理。完成大氣污染防治監測監控能力建設，有效監測大氣環境質量。嚴格環保執法監管，持續抓好建筑工地和道路揚塵、餐飲油煙、散煤管控等專項整治，促進主要污染物管控和防治。

推進水污染防治。嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，加強對黑河、汭河等重點流域水環境綜合治理和水土流失深度治理，加快河道、灘區環境修復，推進林草覆蓋，嚴厲打擊水事違法行為，提升水土保持水平。加強河流斷面監測，消除城市黑臭水體，實現全市河流水功能區水質全面達標。嚴格落實河長制，做好入河排污口和集中式飲用水源地環境整治。加強工業廢水污水治理，在煤炭、電力、化工等重點行業全面推廣廢水循環利用。加強中水回用工程建設，推進城鄉生活污水收集處理，實現廢水達標排放。

推進土壤污染防治。強化土壤污染風險管控和修復，嚴格執行污染物排放標準。扎實推進土壤污染狀況調查，有效管控農用地和建設用地土壤環境風險，改善區域環境質量。全面推行工業企業清潔生產，從源頭減少工業固體廢物排放。開展農村環境綜合整治，加快推進全域無垃圾治理，實現垃圾分類收集及無害化處理，鼓勵發展垃圾焚燒發電。推進農藥、化肥減量化和廢棄農膜回收利用，預防農業面源污染。加強重點領域環境監管，完善醫療廢物全收集和全處置體系。加大保護性耕作技術的宣傳推廣力度，實施塌陷區生態治理，切實改善土壤生態環境。

推進國土綠化行動。依托關山重點自然保護地，加快創建國家森林城市，統籌實施山水林田草生態修復，保護和培育森林、濕地、農田、城市等生態系統，加強生物多樣性和稀有物種保護，提升生態系統穩定性。大力實施天然林資源保護、三北防護林、天保工程與生態公益林生態屏障、黃河流域生態扶貧建設等項目，增加森林面積和蓄積量。推行林長制，全面加強森林資源保護。加快推進汭河流域生態修復保護、生態環境恢復治理，提升水源涵養能力。健全生態保護與恢復長效機制，加強地質災害防治和采煤沉陷區綜合治理，實施一批重大生態保護修復和建設工程，夯實永續發展之基。

第二節 統籌推進國土綜合治理

科學合理利用國土資源。堅持以空間管制規劃為統領，嚴格落實“三區五線”劃定及管控要求，統籌推進生態、農業、城鎮及特定區域、自然基底空間管理，正確處理規劃、管理、監督的關系，提升國土空間治理水平。堅持耕地保護基本國策，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不減少、質量不降低。強化建設用地的指標挖潛，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，推進土地開發整理，提高用地效率，促進土地資源的高效合理開發利用。創新用地管理機制，規范土地市場，加強產權登記和土地資產管理。嚴格按照劃定的“關山天然森林水源地涵養與生物多樣性保護功能區、南部山區水源涵養與土壤保護功能區、東北部煤炭資源開發與植被恢復功能區、西北部水源涵養功能區”四個生態功能區，加強生態空間管控。

深入推進采煤沉陷治理。立足華亭礦區采煤沉陷實際，全面推進綠色礦區建設，加快解決生態環境破壞嚴重、地質災害隱患突出、靠近居住區和重要基礎設施沉陷的礦山環境問題，大力實施避險安置工程，完善安置區配套道路、管網等基礎設施，合理布局建設教育醫療、社會服務、文化體育等公共服務設施，新建及維修塌陷區自來水管網、村社用電線路、河堤修復、城市交通指示系統。優先開展閉坑、廢棄、政策性關閉礦山恢復治理，形成2個礦山地質環境綜合治理、土地復墾利用示范區。推廣高效充填開采等工藝技術，減少煤炭開采產生的地層擾動和破壞，降低采煤沉陷影響。建立健全定期監測與應急監測相結合的采煤沉陷區動態監測體系，加強環境治理和應急處置，預防突發性地質災害的發生。合理利用沉陷土地發展設施農業，培育接續替代產業平臺7個，以轉型升級煤電化產業、改造提升傳統產業、引進培育新興產業為重點，著力打造沉陷區特色產業集群，有效解決沉陷區居民生產、生活、生態難題。

建立健全國土空間管控機制。全面推進華亭市國土空間規劃編制工作，加快構建形成以國土空間規劃為統領、專項規劃為支撐、詳細規劃為基礎，全市統一、相互銜接、分類管理的國土空間規劃體系。堅持“示范先行、精品隨行、應編盡編”，分期分批有序推進村莊規劃編制。落實國家國土空間用途管制政策，把土地用途管制擴大到林地、草地、河流、濕地等所有生態空間。落實國家城鄉規劃管理等用途管制政策，細化規劃許可規范并抓好監督實施，優化審批管理，簡化審批流程，提高審批效率。按照“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念，落實“一體修復”，構建國土空間生態保護修復體系，一體化推進生態保護修復。

第三節 大力發展綠色循環經濟

以“綠色循環、低碳發展”為引領，進一步加強產業存量循環化改造和增量循環化構建，著力打造循環農業、綠色工業、低碳服務業和循環社會四大循環體系，推動綠色產業發展。

構建循環型工業體系。堅持“減量化、資源化、再利用”的原則，加快推進煤炭、電力、建筑材料等工業產業低碳化、循環化、集約化發展，實現產業轉型升級。推動煤礦綠色開采，對生產系統進行提升改造，淘汰老舊設備和選煤工藝，加強工序能耗管理，減少電耗、水耗和介質消耗。調整電源結構，加快智能電網建設和電網節能技術改造，提高電網傳輸效率。優化節能環保產業結構，推廣利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產建材產品，建成煤矸石循環利用等項目。加快產業園區循環化改造，推進策底鎮循環經濟建材產業園建設，著力構建煤—電—建材、發電—粉煤灰—建材等循環經濟產業鏈。節能降耗約束性指標均控制在預期目標以內。

構建循環型農業體系。深化農業供給側結構性改革，加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧多業共生的循環型農業產業體系，促進農業發展方式轉變。實施現代農業產業全產業鏈、宏源牧業有機肥加工等項目，在西華、硯峽、上關等鄉鎮建設標準化畜禽養殖場，推廣畜禽清潔養殖、雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，推行高效互補、生態循環的發展模式，推動農村生活廢棄物循環利用、農作物秸稈綜合利用，構建形成秸稈—畜禽養殖—糞便—沼氣—有機肥—無公害農產品生產、特色農副產品—生態農業—農業廢棄物循環經濟等產業鏈。培育推廣菜林果復合型模式、農林牧復合型模式、工農業復合型模式等，提升農業綜合效益。

構建循環型服務業體系。加快推進蓮花臺、米家溝等旅游景區建設和管理綠色化，支持旅游景區使用節能環保交通工具，開發綠色旅游產品，推進廢棄物分類回收和資源化利用，引導低碳旅游和綠色消費，在旅游資源開發和旅游活動中實現“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式循環過程。積極推進餐飲業綠色化，倡導綠色服務，實施城區餐廚垃圾處理廠建設項目，推動餐飲業設備改造，推廣使用節能節水產品，分類存放餐廚垃圾。發展壯大綠色物流產業，推進物流領域全過程綠色化、低碳化，建設集分揀處理、集中倉儲、快速集散、統一安檢、農副產品加工等服務功能為一體的綜合物流園。加快發展綠色低碳第三方服務業，培育壯大節能環保、煤炭交易和資產管理服務公司，增強綠色生產服務能力。

構建循環型社會發展體系。在全市范圍內逐步啟動實施城市生活垃圾分類工作，到2025年，城區基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾分類實現全覆蓋。加強塑料污染治理工作，分類推進各行業領域不可降解塑料制品的禁止使用。積極推廣綠色建筑，新建建筑嚴格執行節能標準。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產品，鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。完善城市交通系統，引導采用綠色環保型交通工具，加強城市步行和自行車交通系統建設，倡導綠色出行。推動全社會樹立和踐行文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念，引導節約消費、適度消費，反對鋪張浪費。發揚勤儉節約的優良傳統，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，推進大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調、通風、照明等節能改造，鼓勵提倡網上購物、視頻會議、無紙化辦公，提高全社會節能、節水、節材、節糧意識。

第六章 突出區域合作 全力開創合作共贏新局面

充分發揮西北“關中”“蘭西”“寧夏沿黃”三大城市群交匯區的區位優勢、生態優勢、特色產業優勢，積極融入“一帶一路”和西部陸海新通道，以更大的開放，更好的開發，為加快構建“雙循環”格局創造有利的內外部環境條件。

第一節 深度參與關中平原城市群建設

圍繞華亭城市功能與定位，積極融入蘭西城市群、寧夏沿黃城市群，深度參與關中平原城市群建設。以陜西、山西、甘肅三省推動關中平原城市群高質量發展《跨省合作備忘錄》為契機，積極嵌入交通、生態、商務、衛健、文旅、工信等6個重點領域的專項合作。全力實施“隴東地區加快發展形成全省重要增長極三年行動”，著力推進基礎設施的互聯互通，盤活現有資源；以交通等基礎設施建設為牽引，著力改善華亭發展基礎條件，大力推進富民多元產業發展，帶動健康養生、商貿物流發展，加強與天水、平涼、慶陽和關中城市產業協作和聯動發展。

第二節 積極融入“一帶一路”建設

依托“一帶一路”和西部陸海新通道建設，堅持政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”目標，加強地方文化傳承與保護，建設關山文化旅游經濟圈，搶占文化制高點；依托“智慧華亭”建設，打造智慧政務、智慧交通、智慧市政、智慧景區，積極發展數字產業，搶占信息制高點；圍繞“四通八達”的交通路網，大力發展交通經濟，建成陜甘寧重要樞紐城市，搶占樞紐制高點；依托智能化開采，堅持循環化改造和技術優化升級，搶占技術制高點；以拓展提速生態農牧業、壯大提升綠色生態產業為主攻方向，搶占生態制高點。

第三節 加強周邊地區深度合作交流

借助“西咸新區”“蘭州新區”“西安高新區國家自主創新示范區”“西安國家級經濟技術開發區”“蘭白國家級經濟技術開發區”“寶雞高新技術產業區”“天水經濟技術開發區”等國家級平臺的科技和產業優勢，積極進行技術對接與交流，承接國際國內產業轉移，提升科技創新能力和產業競爭力。依托平涼打造“一帶一路”養生福地的優勢，深度融入“天水—定西—平涼—隴南—臨夏—甘南”文化旅游與中醫藥產業發展帶，助力打造“全球華人尋根祭祖圣地”文旅品牌建設工程。依托天水國際陸港和天水、慶陽、平涼機場，加快客貨運綜合樞紐建設，不斷完善商貿物流網絡和功能，加強與關中—天水經濟區互利合作。依托甘肅、陜西發展合作框架協議，加強與咸陽、寶雞等城市友好合作，全面激發經濟發展活力。以優勢產業為基礎，以中心城市、重點城鎮為中心，聚集各類發展要素，建設繁榮發展的“商業圈”，積極加入隴東南經濟區組團發展。

第四節 全面提升對外開放水平

以設施聯通、產品流通和文化融通為基本路徑，加強地區合作交流，擴大開發合作“朋友圈”。加快推動華亭與上海、西安、寧夏等“一帶一路”窗口地區的交流合作，打通對外貿易“關口”，創新貿易發展模式，發展跨境電子商務。積極參與全省交通物流、能源化工、文化旅游等領域項目建設。借助中國東西部合作與投資貿易洽談會、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、西洽會、蘭洽會、崆峒文化旅游節、平涼紅牛節等交流平臺，構建多層次、寬領域、內融外通的內陸開放型經濟新格局。擴大產品出口份額，提升經濟外向度。積極實施“走出去”戰略，支持地方企業開展對外投資，拓展海外生產、經營業務，全面開拓市內市外市場，不斷打通生產、分配、流通、消費等各個環節的經濟循環毛細血管。

第五節推進招商引資取得新突破

強化招商引資向招商引技、引智、引產業轉變，優化創新鏈、搭建人才鏈、引進資本鏈、延伸產業鏈，積極承接產業轉移。以“主攻優勢、突出新興、提升傳統、轉型優先”的原則，深度研究市場、政策和資本導向，瞄準煤化工上下游、特色產業開發、文旅康養融合發展、現代冷鏈物流、金融信息服務、高新電子技術等領域，深度論證謀劃一批產業鏈長、帶動性強、關聯度大、稅賦貢獻度高的招商引資項目，分層分類儲備，重點策劃推介。圍繞全市產業“延鏈”“補鏈”“強鏈”“擴鏈”，放眼瞄準長三角、珠三角、京津冀等區域，緊盯全球全國知名企業，重點招引煤化工及上下游產業鏈、陶瓷建材、裝備制造、中藥材及特色農產品深加工、文旅康養、現代服務六大主導產業類項目和有影響力的龍頭企業，彌補我市發展短板，為全市經濟社會發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

第七章 突出城鄉統籌 全力推進新型城鎮化進程

堅持以人為核心的新型城鎮化理念，尊重城市發展規律，適度擴大城市規模，增強城市綜合服務功能，提高城市發展的持續性，優化升級城市生態環境，提升城市承載能力，輻射帶動鄉村發展，建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的新華亭。

第一節 完善現代城鎮體系

優化城鎮空間布局。按照“老城提質、西擴做強、南延做精、北進做特”的思路，以行政商務中心為核心、以南汭河為軸線、以東部綠色工業發展區、中部城市經濟活力區、西部休閑養生魅力區為片，著力打造城市“一心一軸三片”城市總體布局，拉大城市框架，彰顯城市特色。按照“中心做大、點軸發展、均衡布局、片區支撐”的思路，著力構建以中心城區為核心的現代化城市，建設安口、西華兩個“準縣城鎮”，策底、馬峽兩個“衛星城鎮”，上關、河西、硯峽三個“田園鄉鎮”，神峪、山寨兩個“民族風情鄉”九個新型城鎮，帶動基礎設施、公共服務向114個村及社區延伸，建設美麗鄉村的“一核九鎮百村”城鄉發展格局。不斷提升城鎮產業聚集能力和經濟輻射能力，推動生產要素資源向城區流動，構筑交通路網發達、產業結構合理、設施功能完善、生活品質優越的城鎮體系框架，推進新型城鎮化進程。

著力打造精品城市。按照智能化城市、電氣化城市、人文化城市、精品化城市、園林化城市一體建設的思路，突出城市在市域城鎮體系中的核心地位，推進城區擴容提質，大力完善基礎設施，切實增強服務功能，提升城市綜合品質。改善城市環境，圍繞“六城共建”，加快老舊小區、棚戶區以及背街小巷改造，完善照明、交通信息、停車場、公廁等公用設施；大力實施“綠色華亭”建設五年行動計劃和林業產業五年倍增計劃增綠擴綠工程；加強地下綜合體等防護設施建設，推進防災防害一體化；推進主題廣場、主題公園、主題街區建設，形成一街一風格、一區一特色的城市風貌。增強城市承載力，開創產業發展、交通出行、生態環境和商住開發建設新格局。抓好城市排水防澇、調蓄雨洪、透水道路、雨污分流等項目，實施強弱電入地工程，不斷完善城市基礎設施，加快建成特色文化鮮明、生態環境優美、功能設施完善的現代化城市。培育特色支柱產業，搭建廣闊就業平臺，鼓勵引導產業項目向園區聚集，吸引人口向城鎮流動，拓展城鎮消費和就業空間，提升城市綜合功能和區域影響力。做精重點城鎮，堅持集鎮發展與提升服務相統一、服務“三農”與特色產業發展相結合，加快安口陶瓷古鎮、西華旅游名鎮、策底省級示范鎮、神峪和山寨民族特色鄉建設，引導和促進人口、產業、公共資源等要素集聚，努力培育文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等類型的特色精品集鎮，示范帶動小城鎮健康發展。打造新型社區，按照“強化產業支撐、完善基礎設施、延伸公共服務、創新社區管理”的要求，整合改造城郊村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村，努力建設功能齊全、環境優美、服務完善、管理科學、生活方式與產業發展相協調的現代農村新型社區。創新提升管理，實施“數字城管”升級改造，著力構建“大城管”格局，推進城市管理精準化、精細化、高效化；推行專業服務與業主自主管理相結合的市場化、社會化、智能化管理物業模式，健全質量管控和評估體系，規范行業服務標準，全面提升物業服務水平。

第二節 推動城鄉一體化發展

加強城市和鄉村互動、交流、協作，促進城鄉基本公共服務均等化，加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進城鄉標準統一、制度并軌。健全城鄉融合發展機制，加快城鄉要素平等交換、雙向流動，吸引企業、能人、市民下鄉興鄉。深化戶籍制度改革，健全人口信息管理制度，完善城鄉統一戶口登記制度。充分尊重農民意愿，對有能力、有意愿進城落戶的進城務工人員及家屬，鼓勵進城落戶，強化城鎮住房保障，積極推進農民進城、進社區，確保住有所居，有序推進農業轉移人口市民化。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮文化、教育、衛生、養老保險、社會救助、住房保障、就業創業等公共服務向農村延伸，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉融合發展新格局，推進城鄉公共服務均等化。

第三節 完善交通網絡體系

抓住國家推進中西部鐵路建設和區域互聯互通的機遇，統籌建設公路、鐵路等交通設施。加快構建連接東西、貫通南北交通網絡體系，打造省際交通樞紐。加大境內S216彭陽—上關、G344東臺—靈武等干線公路改造力度，支持華煤集團鐵路專用線神峪河裝車站、天水至隴南鐵路暨陳家溝煤礦專用線等項目順利實施，加快建成運煤專線，規劃建設高等級市鄉公路，構建大通道、暢通主動脈。優化農村路網結構，著力建設“四好”農村公路，大力實施農村公路升級改造工程，加快斷頭聯網路、林場路、工礦路、產業路、旅游路建設，配套實施危橋改造、農村公路橋梁和生命安全防護工程，改建三級公路128.245公里、四級公路78.193公里，硬化自然村組道路170公里，有效提升農村道路設施水平。新建一級汽車站1座，改建安口汽車站，加快公交站、換乘點等公共交通設施建設，提高城市公交線網覆蓋率，實現城市內外交通方式的無縫銜接，構建城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡體系。

第四節 構建水利保障體系

嚴格按照節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針，借助白龍江引水工程，實施華亭受水區配套水廠、主管線、支管道建設，進一步優化水空間、治理水環境、保障水安全。實施澗溝河、后河、磨坪水庫等一批骨干水源工程建設項目，加強供水設施和城鄉供水管網改造。推進灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、抗旱應急水源地建設、中小河流治理和山洪災害防治、農村河道綜合治理、病險水庫除險加固等工程，完善防汛預警系統，提升防洪減災能力。實施西華草灘、上關磨坪等偏遠農村飲水提質增效、水質凈化、水源地保護和行政村供水調蓄工程，保障農村群眾飲水。建設墑情站、水質監測站，全面提升水資源檢測管理水平。圍繞提升水安全保障和能力，著力緩解供水、防洪、水生態、信息化等瓶頸制約。加快完善城市水源結構，推進城市應急備用水源和農村供水保障工程建設，逐步實現城鄉供水服務均等化、一體化。統籌推進水管理體制改革，依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。培育和規范水權交易市場。引導社會資本投資建設水利工程，支持優先獲得新增水資源使用權，在保障城鄉居民生活用水和農業用水的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。推進農業水價綜合改革，實行分類水價，逐步推進分檔水價制度。

第五節 提升市政設施現代化水平

堅持分布式開發、清潔化利用能源導向，多能互補、安全高效保障城鄉群眾能源需求。電力，搶抓國家“西電東輸”戰略機遇，推進新能源送出、大型電源接入工作，優化城鄉電網結構；實施電網改造提升、110千伏變電站、智能電網等項目，繼續推進農村電網升級，完善供電主干線環網，提高電網安全運行水平，增強電力保障能力；建設充電站等設施，滿足新能源汽車等群眾用電需求。天然氣，推進“煤改氣、油改氣”工程，實施天然氣長輸管線和綜合利用項目，敷設長輸管線42公里、中壓管網20公里，實現城市和重點鄉鎮安全用氣全覆蓋，中心村安全用氣覆蓋率達到60%以上。供暖，堅持資源綜合利用，加快實施城區集中供熱改造項目，實現城郊區群眾集中供熱全覆蓋；指導馬峽等鄉鎮建設天然氣供熱站，安口、策底等重點鎮實行集中分戶供熱，持續擴大全市集中供熱規模、提升供熱服務質量。地下管網，綜合利用地下空間資源，加強公共管線維護管理，根據不同道路及使用需求，在車行道或人行道下設置電纜保護管網，實現強弱電、通信管線入地。同時，建成綜合管網信息庫、信息平臺和管線管理信息系統。

第六節 加強信息基礎設施建設

加快工業互聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能和5G移動通信網絡布局，全面推行“互聯網+”“AI+”等模式，加快實施高速、移動、安全的新一代智慧型基礎設施，建成“物聯、數聯、智聯”三位一體覆蓋全市的新型城域物聯專網，持續提升網絡流量承載能力。設施建設，堅持城鎮信息基礎設施與市政公用設施、公共服務設施同步規劃同步實施，科學布局5G等下一代互聯網，規?；渴餓Pv6，城鄉5G網絡覆蓋率達到80%，整合改造政務網絡，創新轉型公益WIFI，統籌運用數字華亭地理空間框架，重點推進城市地下各類管線、地面建筑物、土地資源、河網水系、道路交通等相關信息空間化改造；實施寬帶提速工程，加快有線電視網絡數字化改造和農村通信基礎設施建設，在旅游區、新型社區（農村）實施通訊設施和信息管網擴能改造，實現城鄉無線網絡全覆蓋、農村信息終端全普及，推動信息化與城鎮化協同發展。平臺建設，在重點行業探索應用窄帶物聯網（NB-IOT）、工業無源光網絡（PON）、下一代無線智能網（NGB-W）、工業無線等技術，實施大數據、云平臺、物聯網等項目，建設政務、社會數據資源為一體，覆蓋政府各部門的數據采集、存儲分析大數據中心。建設城市公共基礎數據庫、城市公共信息平臺，推進智慧集市綜合體、智慧交通、智慧醫療、智慧城管、智慧社區和電子政務平臺建設，實行線上指揮交通、遠程檢驗醫療、銷售購物，全面實現智能辦公、智能監管、智能服務、網絡物流配送，信息共享、政務信息互聯互通。統籌提供網絡資源、數據計算等服務。加快物聯網推廣，確保智能電網、交通網、信用網、旅游網等大數據高速交互。網絡服務，全面推行“互聯網+”模式，推進互聯網新業態健康發展。推廣應用計算機輔助設計、輔助工程、輔助制造等信息技術研發生產、管理營銷，促進信息技術與制造業融合發展，培育數字化車間和智能工廠，實現研發設計數字化、生產過程自動化、經營管理網格化；加快應用現代信息技術改造提升傳統農業，構建種養加工、運輸配送、檢驗檢測、交易銷售等農產品供應鏈全程信息和電子商務平臺；整合餐飲住宿、購物娛樂等旅游資源，建立旅游綜合信息服務體系，打造智慧景區和智慧鄉村旅游；積極推廣物聯網技術在物流領域的應用，建立“三位一體”的物流服務體系；支持設立各類新型金融服務平臺，規范發展網絡借貸、網絡證券、網絡保險等業務，創新在線支付、信貸、征信、金融租賃等金融產品和服務。

第八章 突出優先發展 全力推進鄉村振興

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，全方位鞏固脫貧成果，科學統籌開發空間布局，分類推進鄉村振興發展，大力實施產業富民、設施強基、文化鑄魂、善治安村、生態美顏“五大工程”，著力推動農業發展向提升品質轉變，農業服務向專業化、高端化延伸，構建富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村。

第一節 深化農村制度改革

完善農村產權制度。持續推進農村耕地承包經營權和宅基地房屋產權確權頒證工作，健全完善農村產權登記信息平臺。完善農村承包地“三權分置”制度，扎實推進農村集體產權制度改革，積極推進農村土地經營權流轉，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。深化林業產權制度改革，鞏固國有林場改革成果，推進林地合理流轉，完善森林分類經營管理體制。

加快農村金融改革。搭建農村產權流轉交易平臺，大力開展農村土地承包經營權、林權、水利設施等抵押融資。發展農業保險，創新農村金融保險支農惠農方式，探索開展綠色農產品、地理標志性農產品等保險服務，構建三農保險服務體系。精準量化村級集體資產，清查明晰村級集體資產產權，盤活資源配置，激活發展要素，鼓勵村級集體經濟組織發展主導產業，全面消除集體經濟“空殼”，增加經營性收入。

推進農村“三變”改革。鼓勵新型經營主體與農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。落實以獎代補、貸款貼息、種苗補貼等政策，通過招商引資、能人領辦、農戶聯辦等多種形式，積極發展壯大農業新型經營主體和農業專業合作社，鼓勵農民以土地、勞務、資金入股等方式，與經營主體、社會資本聯合發展現代農業，推廣“保底收益+按股分紅”等分配模式，實現風險共擔、利益共享。

第二節 優化鄉村發展布局

統籌利用生產空間。充分發揮各地比較優勢，建設以“四個片區”為主體的農產品主產區和農村產業主導區。西部片區以馬峽、山寨、河西、策底為主建成中藥材主產區，南部片區以神峪、上關為主建成林果種植區，中部片區以東華、西華、安口為主建成蔬菜生產區，北部片區以硯峽為主建成特色種養業區，落實農業功能區制度。在整體保障糧食生產的基礎上，科學規劃糧食生產區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區，合理劃定養殖業適養、限養區，推進全市牛產業發展。統籌推進農業產業園區建設，集約、高效利用生產空間。同時，按照建筑文化特色和群眾生活習慣，加快安口隴窯陶瓷古鎮、西華文旅康養小鎮，東華、神峪、山寨交通節點商貿城鎮，策底、馬峽鄉村旅游業特色產業集聚區建設，全面形成“三聯體”發展格局。

合理布局生活空間。堅持以農村居民點為主體，節約集約用地，遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，合理配置公共服務設施，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全，為農民提供合理的生產生活服務國土空間。充分維護原生態村居風貌，保留鄉村景觀特色，保護自然和人文環境，注重融入時代感、現代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓鄉村居民過上更舒適的生活，為鄉村群眾營造宜居適度生活空間。

分類推進鄉村發展。順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等因素，將鎮村分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類發展形態，構建華亭市鄉村分類發展體系，實現鄉村振興一類一引導，提高鄉村振興的針對性、可操作性。把安口、策底、馬峽等鄉鎮駐地規模較大的中心村列為集聚提升類村莊，有序推進改造提升，支持農業、工貿、休閑服務等向專業化發展；把西華、東峽、西關等村列為城郊融合類村莊，加快產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，體現城市水平；把上關半川村、河西楊莊村、西華草灘村、山寨北陽洼村列為特色保護類村莊，保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居，發展鄉村旅游和特色產業；對生態條件惡劣、生態環境脆弱的偏遠村莊，實施整體搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。

第三節 實施鄉村建設行動

實施產業富民工程。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展的格局。大力發展精致高效農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，突出培養開發具有地方特色的“名、特、優、新”產品，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。推進支柱產業、傳統產業、新興產業多元發展，致力打造一批特色農業示范村。充分利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，著力打造一批各具特色的鄉村旅游示范村，將傳統的農耕逐步引向農業觀光、農事體驗、特色農莊、農情民舍發展，促進農民創業就業，增加農民收入。

實施設施強基工程。加快基礎設施向農村延伸，大力完善道路、照明、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，強化城鄉基礎設施互聯互通，提升農村居民生活品質。健全農村基礎設施投入長效機制，進一步提升農村村組道路通行條件。實施農村飲水鞏固提升工程，加強城郊村與地鎮自來水網連接，提高農村安全飲水普及率。開展農村水系綜合整治。加強農村寬帶網絡建設，實施農村現代流通網絡工程。支持和引導社會資本參與農村公共基礎設施建設、管護和運營。提升農房建設質量，支持新建一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房，基本實現一村一景、一村一業、一村一特色的良好格局。

實施文化鑄魂工程。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀融入農村生活實踐。因地制宜建設村史館、農耕文化館。引導傳承民間戲曲、民俗活動、民間音樂、傳統手工藝等鄉土文化。加強非遺傳承人群培養，推進鄉村非遺整體性保護。加快推進村級綜合性文化服務中心建設，完善農村公共文化服務體系。推進農家書屋延伸服務和提質增效，實現農家書屋與村居綜合文化資源整合。鼓勵開展民間“村晚”等群眾性節日民俗活動，支持“三農”題材優秀文藝作品創作，活躍繁榮農村文化。健全農村體育健身設施，傳承和發展民間傳統體育。加強鄉村文化人才培養，加快農村文化隊伍建設。

實施善治安村工程。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用，探索建立政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的治理體系和路徑模式，突出農民主體地位，健全村民議事會、紅白理事會、村務監督委員會等自治組織，完善班子運行、民主公開、決策議事、村務管理監督等規章制度，充分調動廣大群眾積極參與基層社會治理。強化鄉村思想道德建設，開展移風易俗行動，大力提倡公序良俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

實施生態美顏工程。深化和推進“三大革命”，改善農村人居環境。全面推進“戶集、村收、鎮運”的垃圾集中處理模式，扎實開展垃圾分類工作，清除農村“五堆”，實現垃圾處理減量化、資源化。整治鄉村生活污水，規范生活污水排放。加強無害化衛生廁所建設，健全管養體系。全面推行畜禽糞便無害化處理。開展村鎮綠化亮化，優化農村綠化景觀帶改造，提高生態效益和景觀效果。整治違章搭建，堅決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對廢棄場所進行復綠、建設休閑公園。整治供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規范網絡、線路布局。整治農村公共視野范圍內的廣告牌、路牌、標志牌，使鄉村整潔美觀。

第四節鞏固脫貧攻堅成果

落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，更加重視增強“造血”功能，激活農民自身發展內生動力，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動鄉村全面振興。運用好脫貧攻堅成功經驗，建立健全脫貧防貧長效機制，繼續對脫貧人口開展監測，精準幫扶，動態清零。加強扶貧項目資金資產管理和監督，確保持續發揮作用。注重扶貧產業長期培育，增強農村集體經濟實力。堅持對口幫扶等機制，進一步優化結對幫扶關系和協作幫扶方式。加大易地扶貧搬遷人口后續扶持力度，完善基礎設施，著力推進公共服務、產業培育、就業幫扶、拆舊復墾、權益保障等各項工作，推進搬遷戶社區化管理，確保搬遷群眾生活持續改善。充分發揮以工代賑功能作用，實現鄉村生產生活條件改善和農村勞動力就近就業增收。建立健全農村低收入人口分類幫扶機制，全面落實農村綜合社會保障政策，解決好因災因病因意外事故致貧返貧問題。深化“扶志”“扶智”，充分激發貧困人口內生動力。

第九章 突出以人為本全力增進人民福祉

堅持人的全面發展，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，補齊民生短板，辦好民生實事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

第一節 以就業創業促進人民群眾收入提高

把促進充分就業放在經濟社會發展的優先位置，堅持以創新創業帶動就業為主體，以項目建設擴大就業、政策扶持穩定就業、政府援助幫助就業、技能培訓提升就業為輔助，建立多層次的就業促進機制，擴大就業規模，提高就業質量，多措并舉推動城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度落實，切實增加人民群眾收入。

完善創業扶持政策，以創業帶動就業。實施大眾創業行動計劃，通過創業示范園區、創業孵化基地等平臺，為勞動者創造平等的就業機會，充分調動和發揮勞動者積極性和創造性。鼓勵勞動者以非全職、臨時性、季節性、彈性工作和勞務派遣等靈活形式實現就業。支持城鎮失業人員、退役軍人、殘疾人員、零就業家庭成員、未就業高校畢業生、失地農民、農村富余勞動力、返鄉農民工、城鄉婦女等社會群體資助創業，拓展城鄉創業渠道。

建立就業保障機制，充分拓展就業渠道。實施基層服務、公益崗、車間生產線等就業項目，全力落實招考就業、見習就業、靈活就業和援助就業計劃，促進高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、殘疾人的充分就業。依托華煤等地方大型企業，積極爭取，主動服務，大力開展企業定向勞務輸送。力爭到“十四五”末，實現城鎮累計新增就業1.5萬人以上，應屆普通高校畢業生就業率達到85%，城鎮調查失業率控制在6%左右。

構建技能培訓體系，大力提升勞動者就業能力。圍繞煤電、煤化工、陶瓷電瓷、新型建材、現代服務業等產業需求，以就業崗位制定培訓方案，開展精準技能培訓，提高勞動力就業競爭力，服務地方企業發展?！笆奈濉逼陂g，累計開展職業技能培訓2萬人以上，創業能力培訓0.3萬人以上，崗位提升培訓1.5萬人以上，專業技術人才資源占全市人力資源總量的比重達到35%，高層次、高技能、科技創新人才比例明顯提高。

構建和諧勞動關系，保障勞動者合法權益。切實維護好勞動者權益，加大勞動保障監察執法力度，及時化解矛盾糾紛。貫徹《保障農民工工資支付條例》，積極推動根治拖欠農民工工資各項工作落地見效。穩步做好勞動人事爭議調解仲裁工作，堅持“預防為主、調解為主、基層為主”工作原則，著力構建“制度完善、機構健全、隊伍優良、程序規范、執行有力”工作體系，促進勞動關系和諧穩定，勞動人事爭議仲裁結案率達98%以上，勞動保障監察舉報投訴案件按期結案率100%。在各類企業中全面實施勞動合同制度，規模以上企業勞動合同簽訂率年均達到93.8%以上，集體合同簽訂率年均達到88.5%以上。

第二節 強化社會保障體系建設

提高社會保障能力。繼續實施全民參保計劃，推進社會保險擴面征繳工作，建立全面、完整、準確的社會保險參?；A數據庫。加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，保持職工基本養老保險和居民養老保險兩項制度平穩運行，推進符合條件的靈活就業人員參加城鎮企業職工養老保險，做到養老保險關系跨地區和跨制度無障礙轉移接續。持續推進機關事業單位養老保險制度改革，做好改革后續工作。在國家政策指導下，統籌建立兼顧各類參保人員的養老保障待遇正常調整機制，適度提高離退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金水平。到2025年，基本養老保險參保率達到98%。完善失業保險制度，推進失業保險基金防范失業風險制度改革，積極穩妥實行穩崗補貼政策。提升醫療保險經辦服務能力，加強醫保信息化建設，實現與全國醫療保障信息網絡互聯互通。

健全社會救助體系。加強制度建設，全面構建以最低生活保障、特困人員供養、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、孤兒救助等為主要內容的城鄉社會救助體系。鞏固城鄉低?！皯１M保、應兜盡兜”成果，不斷推進低保規范化建設。抓好兒童群體關愛保護，加強福利機構建設。鼓勵和引導社會力量興辦各類老年福利設施，完善社區日間照料中心和農村互助老人幸福院功能。支持慈善事業發展，積極培育發展各類社會慈善組織和志愿者服務組織，健全社會扶助體系。抓好社會組織改革，優化政策環境，多方籌措設立社會組織發展基金，扶持培育協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織發展。增強社會服務功能，深化殯葬事業改革，加強殯儀館、公益性骨灰安放堂、公益性公墓、鄉鎮集中治喪場所等基礎設施建設，完善殯葬公共服務體系。

第三節 建設高質量教育發展體系

均衡發展義務教育。堅持教育優先發展，調整教育布局，優化資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，在城區新建九年一貫制學校1所，緩解城區學校招生壓力，著力解決“大班額”“擇校熱”等問題。完善城鄉學?！袄壥浇Y對幫扶”工作機制，實現城區學校帶動農村學?！氨F發展”。推進義務教育學?？剌z保學，督促適齡少年兒童依法全部入學。實施特殊教育提升計劃，對適齡殘疾兒童少年根據殘疾程度，落實“一生一案”，確保義務教育階段具備接受教育能力的殘疾兒童少年全部入學。

著力改善辦學條件。實施農村學校提質改造項目，新建安口小學教學樓，維修改造鄉鎮中心小學及鄉村小規模學校校舍，完善中小學校宿舍、食堂、廁所、運動場、校園監控系統、供暖等配套建設。強化普通高中基礎設施建設，建成華亭一中綜合實踐活動中心。加大普惠性公辦幼兒園、農村幼兒園、小區配建幼兒園建設力度，規范民辦幼兒園辦學行為，大力度治理整頓校外培訓機構。到2025年，新建、改擴建中小學、幼兒園15所，增加學位約5000個，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到100%。

加快推進職業教育。堅持產教深度融合、中高職有效銜接，加快現代職業教育體系建設。實施現代職業教育質量提升工程，建成圖書館、學術報告廳、技能培訓樓等場館，配套建設實訓室，配備實訓設施，加大實習實訓比重，促進中職學校優化專業特色發展。深化校企合作，在訂單招生、人才培養、就業創業、社會服務、文化傳承等方面進行深度合作。加強雙師型教師隊伍建設，建立企業人才與學校教師深入交流機制，培養學生的綜合職業能力和持續發展能力。發展面向農村的職業教育，每年完成各類人員培訓2萬人左右。

全面提升教育質量。深入推進高中課程改革、新高考改革，全面提升高中辦學水平，推動普通高中品牌化發展。全面落實國家義務教育課程標準和質量標準，完善質量檢測制度和督導體系，大力實施創名校、建名園、培名師、育名生的“四名”工程，不斷提高中小學教育教學質量。在邊遠農村小規模學校研究推行“同動同靜”復式教學模式，落實“聯校走教”制度，探索建設“智慧課堂”等新型渠道，實現城鄉教育優質課堂教學資源同步共享。強化素質教育，以培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力為目標，突出品德教育、能力培養、體質增強等關鍵環節，深入研究課堂教學，提高教學內涵，著力加強思想道德品質教育、科學文化素質教育、勞動技能素質教育、身心健康素質教育，促進學生全面發展。

加強教師隊伍建設。繼續實施農村義務教育階段學校教師特設崗位和高校畢業生“三支一扶”計劃，加大農村中小學音樂、體育、美術、英語、計算機等學科教師招聘力度和支教人員比例。全面落實新時代教師職業行為準則和“國培計劃”，加強緊缺學科教師培訓，筑牢師德師風防線，為農村小規模學校、教學點和貧困村幼兒園培養小學全科教師和幼兒教師。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，在現有崗位基礎上，將中小學教師專業技術中級崗位結構比例總體提高5%。落實城鄉統一的中小學編制標準，逐步實現班師比與師生比相結合的方式核定教師編制。

健全協同育人機制。貫徹落實《中小學德育工作指南》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，在中學開展優秀教師“學科德育特色示范課”項目，推進學科德育課程建設。加快德育干部和優秀班主任的選拔和培養，有效壯大德育干部梯隊。建立健全制度化的家校合作機制，完善家長委員會組織和功能，家長委員會成員中留守兒童家長或監護人應占一定的比例。拓寬“互聯網+”背景下的家校溝通渠道，形成導-學互動家庭教育指導模式。建立假日期間定期家訪制度，加強寒暑假期間對農村特殊群體少年兒童關愛保護。通過開放工委紀念館、博物館、圖書館等設施，進一步拓寬育人渠道，著力構建全民終身學習體系，實現“人人皆學、處處能學、時時可學”。

第四節 提高人民健康水平

完善醫療衛生服務體系。加快疾病預防控制、婦幼保健、衛生設施標準化、規范化建設，完善衛生監督、突發公共衛生事件應急體系，建立健全市、鄉兩級衛生應急決策指揮平臺。加大城鄉醫療設施建設力度，實施市第一人民醫院急救醫技綜合樓、市二院職業病防治中心等項目。到2025年，鄉鎮衛生院全部達標，村衛生室達標率為90%以上，建立起以市醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院及標準化村衛生室為支撐的基礎設施完備、服務功能齊全的三級衛生服務體系。

實施“四名”工程。實施名醫名師名科名院“四名”工程，建成區域醫療中心19個，以點帶面，全面突破。市一院建成神經外科、骨科診療、心腦血管診療、兒科診療、內分泌代謝、微創外科6個中心。市二院建成健康體檢及職業病防治、內鏡、老年病診療、生殖醫學中心、醫學美容、鼾癥診療6個中心。市中醫醫院建成新中醫微創診療、靜脈曲張與風濕骨病診、糖尿病診療、李可中醫華亭傳承站、中醫乳腺病診療5個中心。婦計中心建成兒童保健、圍產保健2個中心，開展全生命周期的婦幼健康保健服務。

深化公立醫院改革。以創建全國縣域內緊密型醫共體試點單位為契機，深入推進市域內醫共體建設，市級醫院通過實施醫療資源、人員、技術、服務“四個下沉”，在基礎設施、人才隊伍、專科建設等方面給予鄉鎮衛生院大力支持，安口、西華、東華衛生院達到優質服務基層行推薦標準，所有鄉鎮衛生院建成中醫、口腔、婦兒等特色?？?，門診病人在市、鄉、村就診比例分別達到10%、40%、50%左右。鞏固完善分級診療制度，市級醫院至少增加50個病種，鄉鎮衛生院至少增加25個病種，所有分級診療病種實行臨床路徑管理。加強醫療費用“雙控”管理，嚴格落實藥品拆零銷售，市鄉醫療機構藥占比、個人自負費用比控制在30%以內，醫療費用增長率控制在10%以內。

提升醫療服務水平。全面實施“智慧醫療”工程，實現全市遠程影像、檢驗、病理、心電、遠程會診五大中心市鄉互聯互通，全面提升全市遠程影像、檢驗、病理、心電、會診中心使用率。完成與省市全民健康信息平臺對接、與省級遠程醫療信息平臺對接，建成慢病患者管理服務信息平臺，開展慢病患者信息化管理。全市所有公立醫療機構啟用全省居民電子健康卡，完成醫院信息系統、基層醫療衛生機構管理信息系統、村衛生室信息系統接口改造，實現群眾掛號、就醫、繳費和信息查詢一卡通。加強信息安全防護體系建設，依托政務辦公平臺，聯通各級平臺和各級各類醫療衛生機構，構建高效、安全、穩定的信息網絡。

大力發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系，做優做強中醫醫院專病專科建設，突出優勢病種的診療服務，穩步推進綜合醫院中醫藥服務能力，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心充分發揮中醫綜合服務區功能，全面開展康復理療服務，發揮中醫藥在維護健康及突發公共衛生事件中的作用。推進醫養結合工作，積極融入平涼市建設陜甘寧醫養中心工作大局，打造“醫養結合、生活照料、養生理療、情感呵護、精神慰藉、文娛休閑”六位一體的特色養老服務。加強醫療機構與養老機構的深度合作，開通預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和服務。推動重點醫療機構與康養服務機構的轉診合作。基層醫療機構與轄區敬老院簽訂醫養服務協議。合理布局養老機構與老年病醫院、護理院康復療養機構的養老服務資源，推進醫養照護中心建設，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡，推進中醫藥產業規?；?、精細化、市場化運行，促進中醫藥事業傳承創新發展。

加快醫療應急物資儲備設施建設。建立監測預警機制和實物儲備、市場儲備以及資金保障機制，完善應急醫療物資儲備品種、規模、結構，創新完善儲備方式，建立基本物資儲備目錄,建立基本物資儲備庫，實行動態管理。3所市級醫院、疾控中心、婦計中心、11所鄉鎮衛生院建設醫療口罩、防護服、醫療器械等醫療物資儲備庫，有效保障人民群眾生命安全和身體健康。

第五節 加快現代化公共文化服務體系建設

培育和踐行社會主義核心價值觀，健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系，大力發展文化產業，加強祖業傳承保護力度，增進文旅融合，為建設開放、包容、創新、爭先美麗華亭提供強大精神動力。

構建新時代人文體系。把培育踐行社會主義核心價值觀融入“現代工業旅游強市”建設，深化習近平新時代中國特色社會主義思想、中國夢和中國道路學習宣傳教育，增強“四個自信”。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，推動理想信念教育常態化制度化。大力倡導以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神，以愛崗敬業、誠信友善為核心的道德品質。傳承紅色革命文化，繼承優秀傳統文化，豐富提升民俗文化，傳導正確的價值取向，把握正確的輿論導向，唱響主旋律，傳播正能量。提高文化自覺和文化自信，提升公民思想道德素質、文明素質，形成健康文明積極向上的社會風氣。健全社會輿情引導機制，加強網絡思想文化陣地建設，增強主流媒體的影響力，講好“華亭故事”。

提升文化服務水平。深度挖掘華亭鄉村文化豐富內涵，加強文化領域技術集成創新與模式創新，促進傳統文化產業調整，培育網絡服務、創意設計等新興文化產業，提升“詩畫關山·心儀華亭”文化品牌影響力。加強科技對文化市場管理的支撐作用，抓建一批文化骨干企業，著力構建文化產品交易平臺。做強文化基礎，高標準建設美術館、音樂館等重點公共文化設施項目，改造提升博物館、文化館、圖書館。完善公共文化服務體系，加快鄉鎮文化活動廣場和鄉村舞臺等惠民工程建設，配套婦、幼、老、殘等公共文化服務設施，提升鄉鎮綜合文化站及村文化室服務水平。

大力發展體育事業。完善城鄉公共體育服務體系，加快體育設施建設，建成兒童樂園、蓮花臺景區滑草場、游泳館等項目，推進體育事業繁榮發展。深入實施城鄉體育惠民工程，廣泛開展全民健身運動，豐富城鄉群眾精神文化生活。實施城鄉社區全民健身器材配送工程和農民體育健身工程，積極舉辦集體育賽事、表演、民俗、旅游等于一體的體育活動。鼓勵中小學開展形式多樣的校園體育活動，著力培養優秀本土體育人才。積極開展“全民健身日”“全民健身月”和文藝展演等活動，引導群眾快樂運動、科學健身、健康生活。

加強祖業傳承保護力度。加大文化遺產保護與傳承，大力實施以石拱寺、安口窯陶瓷為重點的文化遺產保護項目，以博物館館藏環境改造為重點的環境保護項目和以安全防范系統為重點的安全防控項目。打造華亭曲子戲、華亭打樂架非物質文化遺產知名品牌。鼓勵和扶持表演性、生產性非物質文化遺產項目面向市場搞活演藝、開發產品，積極開展非物質文化遺產對外交流與合作。依托煤炭、陶瓷、藥材、核桃等產業、資源和歷史文化底蘊，鼓勵原創性文學、歌舞、美術、書法、攝影、民間藝術等文化精品創作，著力打造一批具有一定影響力的文化精品，彰顯地方特色和本土文化。

規范和繁榮文化市場。積極構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，進一步優化經營環境，實現文化市場管理制度化、規范化、信息化。推動新型文化市場業態發展，加快現有文化市場主體轉型升級和結構優化。加強文化市場、新聞出版各個環節的有效監管，保護知識產業，打擊侵權盜版，深入開展“掃黃打非”行動，有效凈化文化市場和網絡環境，保障文化安全。加強“12318”文化市場舉報中心信息化建設，及時查處各類違規行為。

第六節 推進人口均衡發展

牢固樹立科學的人口生態觀，正確處理人口規模和結構的關系，加強人口發展戰略研究，增強人口與經濟社會雙向適應能力，實現人口發展與外部環境的動態均衡，滿足人民日益增長的美好生活需要。引導生育水平向合理區間回歸，總和生育率上升到適度水平。

依法落實生育政策。堅持計劃生育基本國策，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。加強人口政策宣傳，倡導新型人口生育文化觀念，落實好生育政策與相關經濟社會政策配套措施，鼓勵和引導育齡婦女有計劃、負責任地安排生育，防止生育水平出現大幅波動；優化生育服務辦事流程，提升生育管理服務水平；健全市、鎮、村三級人口監測網絡，加快推進人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現人口與計劃生育信息互聯互通，實現戶籍管理、婚姻登記、人口健康、教育、社會保障等信息共享，科學監測人口發展態勢，合理預測人口發展趨勢。落實生育政策，有效改善人口結構，積極應對人口老齡化，實現人口長期均衡發展。

大力提升婦幼健康服務。建立婦幼健康信息庫，實現婦幼健康服務一體化體系，促進婦幼健康和計劃生育服務機構標準化建設、規范化管理。繼續推進優生優育服務，實施孕前優生健康檢查項目，強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，增強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，暢通孕產婦、新生兒急救綠色通道，提高出生人口素質。加快推進避孕藥具公共服務體系建設，全面實行避孕節育措施知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育技術服務，提高服務的公平性和可及性。

切實增強家庭發展能力。關懷關愛計劃生育家庭，完善并落實計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度和各級各項優惠政策。加快構建家庭發展服務體系，建立居家服務、社區服務和機構服務相結合“三位一體”的模式，綜合開展科學育兒服務，促進“優生、優育、優教”，提供家庭保健、嬰幼護理、青少年健康、家庭關系等方面的培訓和咨詢服務，轉變居民生活理念，提高居民家庭發展能力。深入開展“最美家庭”、五好文明家庭、和諧家庭等創評活動，弘揚家庭美德，推進家庭文明建設，引導家庭成員熱愛祖國、關心社會、樂于奉獻，增強家庭和社會責任，使更多的家庭成為“身心健康、男女平等、科學生育、富裕文明、和美幸福”的家庭。

第十章 突出深化改革 全力提升發展活力

堅持問題導向，大膽先行先試，創新管理體制，完善工作機制，持續推進重點領域改革，加快破除深層次體制機制障礙，激發市場主體活力，助推經濟社會高質量發展。

第一節全面優化營商環境

深化“放管服”改革，積極承接省市改革措施，嚴格落實行政許可清單管理制度，全面推行“不來即享”“全程網辦”便民措施，推進更多辦事要件網上核驗。持續鞏固擴大商事制度改革，全面擴大“互聯網+監管”“雙隨機一公開”和信用監管覆蓋面，嚴格落實“多證合一、證照分離”等制度，全面加強事前事中事后監管，不斷提高監管的公平性、規范性、簡約性。研究制定優化營商環境的務實舉措，分批次、分領域、分層次專項治理民營企業、客商和群眾反映強烈的突出問題，努力營造“親”“清”新型政商關系，提升發展軟實力。落實外來投資項目全程代辦和并聯審批制、黨員干部聯系企業等制度，推行“管家式”“保姆式”“店小二”等服務措施，提升營商服務能力。以提升政府公共服務能力為核心，優化政府橫向職能配置，努力實現流程最優、機制最活、效能最高、服務最好的營商環境。以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以建立信用監管體系為主線，以行業信用建設、信用服務市場發展為支撐，加快社會信用體系建設，積極探索打造“信用街區”，提升全社會誠信意識和信用水平。

第二節加強重點領域改革

持續深化供給側結構性改革，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的供給體系。鞏固擴大“三去一降一補”成果，精心謀劃實施一批促進產業鏈、價值鏈、供給鏈向中高端躍升的項目，不斷改善供給質量。推進公共服務市場化改革，擴大政府購買公共服務范圍，積極穩妥推進三維信息服務、養老服務、殘疾人托養等公共服務向社會購買，加快形成公共服務新機制。提高勞動報酬占生產總值的比重，加快健全再分配調節機制。完善城鄉居民養老保險，建立基本養老金待遇合理調整機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善支持各類市場主體參與建設的政策措施，擴大民營資本參與領域和范圍。深化要素市場化改革，健全要素市場交易平臺，推動勞動力、資本、技術、數據等市場化交易，引導各類要素向先進生產力集聚。

第三節 完善投融資體制改革

優化投資結構，以補短板、調結構、促創新、惠民生為重點，拓展數字消費、電子商務、智慧經濟等新業態新模式。調整投資方式，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。設立基礎設施建設基金、公共服務發展基金、住房保障發展基金、政府出資產業投資基金等各類基金，推動有經營性收入的融資平臺公司加快轉型為市場化經營主體。加強與金融機構對接，爭取國家開發銀行等政策性金融機構貸款，深化銀企合作，發揮華盛、嘉禾等現有融資平臺作用，承接項目，發展實業，拓寬融資渠道。深化國資國企改革，規范國有企業投融資管理，盤活國有資源、資產及沉淀資金、資本，按照市場化規律運行，提高各類資源和資本的收益率。積極引入民間資本、社會資本，鼓勵私人企業與政府合作，參與公共基礎設施、公共服務、民生改善等領域投資，拓寬融資渠道和發展多元化的投資主體。加強政府債務管理，規范政府舉債行為，堅決遏制隱性債務增量。

第四節 深化土地制度改革

立足華亭發展實際，進一步完善土地利用管理機制，促進土地資源市場化配置，極大釋放土地資源活力，優化建設用地、產業發展資源配置，讓改革的紅利真正惠及廣大民眾。堅持最嚴格的節約集約用地制度，建立城鎮用地規模結構調控機制，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。落實土地使用彈性年期、差別化土地供應、土地資源資產資本一體化運作等土地供應方式，進一步加強土地資源的節約集約利用。健全土地監察制度和責任追究制度，全面控停違法建筑，加快推進歷史遺留違法建筑處置，堅決遏制新增違法建設，實現全市違建“零增量”。積極推進征地制度改革，擴大市場決定性作用，合理確定補償標準，完善多元補償安置機制；積極推進集體經營性建設用地入市，盤活土地資源，提升土地資源使用效率；積極推進農村宅基地退出機制，有步驟地引導村民向小城鎮、中心村集中居住。

第五節 促進民營經濟發展

加速民間資金、技術、人才要素整合，全力幫助民營企業解決融資難、要素保障難、政策落地難、轉型升級難、辦事難“五難”問題，鼓勵民營資本在多領域投資興業，全力支持民營企業做大做強。全面落實省、市關于支持民營經濟發展的相關措施，落實國家更大規模減稅降費政策，堅決整治行業協會、中介機構亂收費問題，最大限度減輕企業隱性負擔。落實創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼和創業小額貸款貼息等扶持政策。用活用好小微企業互助擔?；?，支持非公企業在甘肅股權交易中心掛牌融資，多方破解企業融資難題。落實公平競爭審查制度和企業誠信“紅黑榜”制度，保障各類市場主體公平參與市場競爭。深入開展小微企業幫扶工程，強化對重點民營企業的運行監測，培育“個轉企”“小升規”等非公企業，增長非公經濟增加值。

第十一章 突出社會治理 全力打造平安華亭??

堅持把安全發展貫穿經濟社會發展的各領域和全過程，不斷完善共建共治共享的社會治理體系，保障人民安居樂業，社會安定有序。

第一節 維護社會和諧穩定

建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，開展市域社會治理現代化試點工作，全面推行社會治理網格化管理，不斷提升社會治理現代化水平。持續推進掃黑除惡專項斗爭和綜治維穩工作，整合基層綜治、信訪、公安、司法等工作力量，突出抓好重點地區、重點部位、重點活動和重要時間節點的社會面管控，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩定。強化社會治安管理，充實社會治安力量，完善治安聯防聯控體系，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，促進社會更加和諧有序。創新社會治理方式，提升治理水平，推進城市管理網格化、信息化、智能化由城區向鄉鎮、村社延伸，實現由“城鎮管理”向“城鎮服務”轉變。

第二節 加強安全生產監管

全面貫徹落實全國安全生產專項整治三年行動計劃，加強危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點行業領域安全整治。完善安全生產責任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平，切實消除一批重大隱患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。全過程保障食品藥品安全，全面提升基層食品藥品監管能力。落實食品藥品監管職責和檢驗職責，做到有責有崗有人有手段。推進食品藥品安全技術支撐體系建設和誠信體系建設。深入開展食品安全創建，推動社會共治。

第三節 提升防災減災和應急救援能力

加快構建國土、氣象、地震、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺，以風險治理為導向，健全自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等各類突發事件的預防、檢測、預警和應急處置體系，建立預報會商和預警聯動機制，增強重特大突發事件應對能力，提高城市應急響應和恢復能力。加強災害風險調查和重點隱患排查，實施華亭市小流域水土流失監測及水土保持預防監督管理能力提升、鄉村重點山洪災害河流溝道治理、小川水庫除險加固、排水防澇設施建設等工程。建立應急物資綜合管理調度系統，完善緊急交通運輸綜合協調機制，加強應急通信建設，在城區建成應急物資保障中心，全面提高應急保障能力。完善城市安全通道系統，建設智慧應急避難指揮中心，提高防災避難指揮水平，健全災后救助體系，提高災后恢復重建能力。

第四節 創新社會矛盾化解機制

落實重大決策的社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，預防、預判社會矛盾的產生，妥善解決群眾反映的突出問題。加強社會矛盾化解工作，落實領導干部接訪下訪制度，推行多部門聯合接訪運行機制，引導群眾理性合法表達利益訴求。完善人民調解、行政調解、司法調解的“三調聯動”工作體系，健全司法救助、法律援助體系。完善信訪案件提級聽證評議機制，全面落實網上受理信訪制度。認真做好少數民族信教群眾工作，促進民族團結、宗教和諧。發揮各種調解方式功能和作用，夯實人民調解、司法調解和行政調解職能，實現各種調解方式的有機過渡和有效銜接。進一步加大信訪積案化解力度，推動重點問題案結事了，全力確保全市社會大局和諧穩定。

第十二章 突出黨的領導 全力保障高質量發展

堅持把黨的全面領導貫穿始終，發揮黨總攬全局、協調各方的作用，建設政治生態好、用人導向正、干部作風實、發展環境優的城市，最大限度聚合各方面力量，形成推動發展的強大合力。

第一節加強黨對經濟工作的全面領導

增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統領，完善上下貫通、執行有力的組織體系，加強黨員、干部隊伍建設，切實增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。落實好干部標準，進一步拓寬選人用人視野，嚴把政治關、廉潔關、素質能力關，加強黨員干部培訓，提高“七種能力”，建立健全干部擔當作為的激勵保護機制，以正確用人導向引領干事創業導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長期堅持下去，壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，推進黨的監督與其它監督貫通融合，持續完善紀檢監察體制改革，強化黨對全市反腐敗工作的集中統一領導。不斷完善監督體系，加強對“十四五”規劃實施的政治監督，強化對公權力運行的制約和監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

第二節 加強社會主義政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人民民主權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。加強黨管武裝工作，貫徹落實黨中央、中央軍委的決策部署和國防動員部“四個制度”規范，省委、省政府、省軍區國防動員和后備力量“三項基礎”建設工作，積極動員公民應征服兵役，加強國家武裝力量建設，建立健全退役軍人組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，滿腔熱忱為退役軍人服務。堅持和完善大統戰工作格局，支持各民主黨派省委會加強中國特色社會主義參政黨建設，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強對黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的團結引導工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。

第三節 加強法治華亭建設

全面推進依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想，健全完善黨委領導法治建設的體制機制。全面加強憲法實施和監督，維護國家法治統一、尊嚴和權威。堅定不移推進法治領域改革，構建規范高效的制約監督體系，深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善偵查權、檢察權、審判權、執行權運行和監督機制，提高司法質量、效率和公信力。加強執法司法供給側改革，完善營商環境法治保障機制，健全產權執法司法保護制度。推進法治保障機制建設，加強規范執法，努力以良法善治促進全市經濟社會健康發展。加快建設法治政府。依法全面履行政府職能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。實行政府權責清單制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。規范行政決策程序，提高依法行政水平。推進嚴格規范公正文明執法，落實行政執法責任制和責任追究制度，加強行政執法協調監督工作體系建設，提升執法質量。深化行政執法體制改革，加快推進重點領域綜合執法和鄉鎮街道賦權改革，提高執法效率和規范化水平。統籌配置行政執法職能和執法資源。強化行政復議化解爭議和監督功能。完善審計制度，保證依法獨立行使審計監督權。??夯實法治社會建設基礎。弘揚憲法精神，深入開展“八五”普法，增強法治宣傳教育針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。推動法治文化建設，培育法治文化精品，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛圍。推進多層次、多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。健全公民和組織守法信用記錄機制。完善法律服務體系，加強法律人才、法律服務隊伍建設。完善法律救助援助制度，健全司法救助體系，建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的法律公共服務體系。

第十三章 規劃監督與實施保障

建立健全統一規劃體系，匯集全社會各方力量，深入營造參與華亭建設的濃厚氛圍，舉全市之力保障規劃目標任務順利實施。

第一節 健全完善規劃實施和評估

充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府的組織引導作用，做好規劃內容銜接，規劃任務分解，年度目標落實，重點項目建設，具體工作推進，規劃監測評估等工作，有效組織規劃實施。

落實規劃銜接。堅持專項規劃服從總體規劃、下位規劃服從上位規劃，以規劃綱要為統領，以專項規劃、區域規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐，積極推進多規合一，形成體系完善、統一銜接、功能互補的規劃體系。在重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，做到科學合理、協調一致，形成“規劃合力”，做到“一張藍圖”繪到底。

合理分解任務。把規劃綱要的內容進一步明確細化，分鎮區、分領域、分部門、分階段落實規劃提出的目標任務?？茖W合理編制年度計劃，積極出臺與規劃協調一致的相關政策，加強年度計劃與規劃綱要的銜接，保障規劃有序有效實施。

完善評估制度。健全第三方評估機制，加強對規劃實施情況定期跟蹤分析，適時組織開展年度評估、中期和終期評估。根據中期評估情況和趨勢研判，對規劃內容或目標需要進行修訂時，由市政府提出意見，報市人民代表大會常務委員會審議批準，確保規劃實施的法制化和科學化。

第二節 強化落實規劃協調管理

切實貫徹中央和省市的戰略部署，加強市政府和各鄉鎮、市直部門的組織領導，嚴格目標考評考核，為規劃實施提供堅強組織保障。

加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市級各相關部門主要負責人為成員的規劃實施管理工作領導小組，強化組織領導和統籌協調，明確工作職責和推進時序，形成市級統籌、部門協同、城鄉聯動的規劃實施工作機制，確保規劃確定的戰略目標、重點任務、重大項目和重大政策有效落實。

強化目標考核。本規劃確定的約束性指標和主要任務，納入各鄉鎮、工業園區、各部門經濟社會發展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務分解落實到各鄉鎮、工業園區、各部門和相關企事業單位。以嚴格的考核機制，保障規劃目標如期實現。

第三節 全力落實規劃要素保障

發揮規劃對政策、項目、要素的引導作用，落實政策跟著規劃走、項目跟著規劃走、要素跟著項目走的重大舉措，圍繞規劃提出的目標任務，加強政策統籌協調，完善資金支持、土地保障、人才開發、激勵機制等要素保障，形成落實規劃的重要支撐。

強化資金支持。優化財政支出結構和政府投資結構，全力爭取上級資金，增加地方政府投資，對納入規劃的重點項目優先配套資金，加快推進實施，確保按期建成，發揮效益。加強信貸資金與建設項目的對接，積極爭取政策性金融機構的融資支持。大力發展政府引導基金、產業發展基金、專項債券等融資方式，發揮基金撬動和放大效應。積極引進社會資本投資基礎設施及綠色生態產業項目，完善政府和社會資本合作模式，健全政府發債、特許經營、投資補助、社會投資等多種投融資方式，健全多元化投融資機制。

強化土地保障。綜合分析全市“十四五”各類項目用地需求，做好土地收儲，簡化程序、創新方法，確保重點項目、重大產業、重點龍頭企業得到合法便捷的土地保障。落實土地用途管控制度，建立健全土地承包經營權流轉機制。完善土地供應招拍掛流程及建設用地審批制度。建立土地出讓后續監管機制，增強土地出讓、轉讓后開發利用監管力度，建立退出獎勵機制，促進用地效率提升。

強化人才隊伍。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，加強對人才引進、使用、資助、激勵等全方位支持。在重點領域引進和培養一批高端人才，完善各類人才使用體制機制，優化人才工作環境，鼓勵各類人才創業、創新發展，營造尊重人才的社會環境和公開公平公正的制度環境。

強化創新激勵。鼓勵技術要素參與收益分配，完善科技成果評價獎勵制度，制定科技成果轉化產權和股權激勵政策。加快各類創新創業基地建設，支持創新創業孵化基地，推進與周邊城市要素對接、信息資源共享。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，責任重大，任務艱巨，使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，開拓創新，銳意進取，在全面建設社會主義現代化新征程中譜寫華亭嶄新篇章！

相關鏈接：市政府代理市長張曉剛解讀《華亭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》?