2021年8月19日，華亭市人民政府印發(fā)了《華亭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（華政發(fā)〔2021〕35號(hào)），為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，市政府代理市長張曉剛對(duì)《綱要》進(jìn)行了如下解讀：

一、《綱要》的編制過程

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力趕超，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。按照全市統(tǒng)一部署，2019年9月，根據(jù)中央、甘肅省委和平?jīng)鍪形蛾P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我市印發(fā)《華亭市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，成立市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組建編制辦公室，嚴(yán)格按照程序要求，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動(dòng)《綱要（草案）》編制工作。編制過程分三個(gè)階段：一是研究基本思路。2019年12月份，有針對(duì)性地收集規(guī)劃編制所需基礎(chǔ)資料10類100余份進(jìn)行認(rèn)真分析研讀；多次深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研，摸家底、找問題、探路徑，完成36項(xiàng)前期重大調(diào)研課題；在科學(xué)分析市情和發(fā)展趨勢(shì)、借鑒吸收前期課題研究成果的基礎(chǔ)上，2020年3月份起草形成全市“十四五”規(guī)劃基本思路；同時(shí)，確定40項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，組織25個(gè)市直部門同步開展編制工作。二是形成綱要框架。在已形成基本思路的基礎(chǔ)上，組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃了支撐“十四五”發(fā)展的重要任務(wù)、重大舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目，向市發(fā)改委上報(bào)了進(jìn)入市規(guī)劃盤子的重大工程，同時(shí)委托蘭州大學(xué)城市規(guī)劃研究院參與《綱要》框架編制工作，經(jīng)過與相關(guān)部門充分銜接、反復(fù)論證，2020年3月份編制形成《綱要》基本框架。三是完成綱要編制。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、省委和市委“十四五”規(guī)劃《建議》，2020年5月份起草形成《綱要（草案）》初稿，2020年9月份就“十四五”期間涉及的重大戰(zhàn)略、工程、項(xiàng)目和政策等事項(xiàng)多次向平?jīng)鍪邪l(fā)改委進(jìn)行了匯報(bào)對(duì)接，?2020年10月底編制形成《綱要（草案）》討論稿，多方面、多層次征求了意見建議，邀請(qǐng)專家進(jìn)行了評(píng)審，根據(jù)平?jīng)鍪邪l(fā)改委的銜接意見進(jìn)行了修改完善，先后通過市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議，已經(jīng)市十七屆人大六次會(huì)議審查和批準(zhǔn)。

二、《綱要》的總體考慮

《綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對(duì)“十四五”乃至更長時(shí)期我市發(fā)展作出系統(tǒng)部署。編制過程中注重做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持上下統(tǒng)籌一盤棋。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省市重大戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)位置，明確定位，切實(shí)把華亭嵌入到國家和省市的發(fā)展大局當(dāng)中，融入到新發(fā)展格局建設(shè)當(dāng)中，做到方向不偏、焦點(diǎn)不散、靶心不離，緊跟中央和省市步伐。二是堅(jiān)持搶抓機(jī)遇育先機(jī)。搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極尋求突破口、承接點(diǎn)，作出了具體響應(yīng)。三是堅(jiān)持目標(biāo)和問題雙導(dǎo)向。將解決問題貫穿始終，深入分析我市優(yōu)勢(shì)潛力、短板不足和現(xiàn)實(shí)差距，在著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上提出一系列務(wù)實(shí)舉措，培育增長動(dòng)能、增強(qiáng)發(fā)展后勁、縮小發(fā)展差距。四是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相銜接。堅(jiān)持規(guī)劃的延續(xù)性，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，繼續(xù)繼承發(fā)揚(yáng)，對(duì)需要長期解決的短板問題，持續(xù)聚焦破解。同時(shí)，更新觀念、拓寬視野，緊跟發(fā)展潮流對(duì)全市發(fā)展進(jìn)行謀篇布局，努力開辟新境界。五是堅(jiān)持指導(dǎo)性和操作性兼顧?！毒V要》既突出宏觀指導(dǎo)性，又通過指標(biāo)設(shè)置強(qiáng)化規(guī)劃的約束性，通過重大工程強(qiáng)化可行性，同時(shí)，謀劃了一批具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目，為今后發(fā)展提供了有效支撐。

三、《綱要》的主要內(nèi)容

《綱要》全文共分為13章56節(jié)，按照發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、主要措施、重大項(xiàng)目等層次逐步展開，主要包括三個(gè)部分：

第一部分為總論，包括前言、第一章和第二章，主要總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，分析“十四五”面臨的形勢(shì)，提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，將華亭市建設(shè)為隴東煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、旅游休閑養(yǎng)生福地和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化融合發(fā)展示范市，打造平?jīng)鍪懈敝行某鞘校ǔ山?jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市繁華靚麗、鄉(xiāng)村全面振興、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、影響更加廣泛的現(xiàn)代化工業(yè)旅游強(qiáng)市。今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍進(jìn)，“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌，生態(tài)建設(shè)彰顯新成果，社會(huì)文明呈現(xiàn)新氣象，民生福祉達(dá)到新水平，治理效能得到新提升。為細(xì)化總體目標(biāo)，進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障5大類24項(xiàng)指標(biāo)。

第二部分為分論，包括第三章至第十二章，提出了我市“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展10個(gè)方面的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。一是突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以低碳、綠色、循環(huán)為總體要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展方向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入省、市及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，著力把華亭打造成平?jīng)霭l(fā)展的強(qiáng)勁引擎。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造發(fā)展新引擎。強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著眼高質(zhì)量發(fā)展需求，大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)“雙創(chuàng)”活力，培育新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造平?jīng)鍪小半p創(chuàng)”示范區(qū)。三是突出綠色發(fā)展，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論，著力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化黃河流域黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能，建設(shè)關(guān)中平原北部黃土高原生態(tài)屏障，切實(shí)把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條“綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展”之路。四是突出區(qū)域合作，全力開創(chuàng)合作共贏新局面。充分發(fā)揮西北“關(guān)中”“蘭西”“寧夏沿黃”三大城市群交匯區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”和西部陸海新通道，以更大的開放，更好的開發(fā)，為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”格局創(chuàng)造有利的內(nèi)外部環(huán)境條件。五是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提高城市發(fā)展的持續(xù)性，優(yōu)化升級(jí)城市生態(tài)環(huán)境，提升城市承載能力，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的新華亭。六是突出優(yōu)先發(fā)展，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，全方位鞏固脫貧成果，科學(xué)統(tǒng)籌開發(fā)空間布局，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民、設(shè)施強(qiáng)基、文化鑄魂、善治安村、生態(tài)美顏“五大工程”，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，構(gòu)建富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村。七是突出以人為本，全力增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持人的全面發(fā)展，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。八是突出深化改革，全力提升發(fā)展活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽先行先試，創(chuàng)新管理體制，完善工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。九是突出社會(huì)治理，全力打造平安華亭。堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，保障人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。十是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力保障高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建設(shè)政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的城市，最大限度聚合各方面力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第三部分為結(jié)尾，包括第十三章和結(jié)語，主要強(qiáng)調(diào)健全完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估、強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理、全力落實(shí)規(guī)劃要素保障等內(nèi)容。

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