為進一步深化全市住房制度改革，加強公共租賃住房管理，保障公平分配，規范運營使用，健全退出機制，加快完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，結合我市實際，市住建局初步制定了《華亭市公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《華亭市城鎮住房保障家庭租賃補貼發放實施細則》（以下簡稱《細則》）。

一、制定背景及決策依據

（一）發展公共租賃住房的政策依據。公租房保障分為實物配租和發放租賃補貼兩種方式。黨的二十大提出“要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的要求；同時，根據《公共租賃住房管理辦法》《甘肅省公共租賃住房管理辦法》《甘肅省人民政府關于保障性安居工程建設和分配管理的實施意見》《甘肅省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》《甘肅省住房和城鄉建設廳甘肅省財政廳關于進一步做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的實施意見》《平涼市人民政府辦公室關于推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行加強公共租賃住房建設管理的實施意見》《平涼市房地產市場調控和保障性安居工程建設領導小組辦公室關于平涼中心城區進一步擴大公共租賃住房保障范圍規范準入標準的指導意見（試行）》以及《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（甘政辦發〔2021〕106號）和《平涼市人民政府辦公室關于印發平涼市加快發展保障性租賃住房實施意見的通知》（平政辦發〔2022〕54號），明確提出“加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系”。

（二）我市發展公共租賃住房的必要性。一是可逐步健全我市租購并舉住房保障體系；二是有利于解決城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房人員和在城鎮穩定就業的進城、外來務工人員住房困難問題；三是可緩解本市住房租賃市場結構性供給不足的問題；四是我市2014年印發的《華亭縣公共租賃住房管理辦法》（華政辦發〔2014〕81號）有效期5年，2017年印發的《華亭縣城鎮住房保障家庭租賃補貼發放實施細則（試行）》（華政發〔2017〕197號）有效期2年，文件已過期。

二、主要內容

《辦法》體例上總共七章四十九條，包括總則、規劃與建設、申請與審核、租賃與管理、監督管理、資產處置、附則。總則部分五條，主要明確制定依據、適用范圍、公租房的概念及相關單位職責；規劃與建設部分共十一條，主要明確公租房規劃要求、資金籌集、產權界定、房源籌集、建設標準等內容；申請與審核部分共八條，主要明確公租房申請條件、需要提交的資料、審批程序等內容；租賃與管理部分共十一條，主要明確公租房分配原則、管理要求、租金收繳等內容；監督管理部分共四條，主要明確公租房監管處罰事項；資產處置部分共六條，主要明確公租房資產處置方面的事項；附則部分共四條，進一步補充和完善辦法。

與《華亭縣公共租賃住房管理辦法》（華政辦發〔2014〕81號）相比較，新增兩個章節，細化增加了20條內容。其中：已有的總則部分增加2條、規劃與建設部分增加1條、申請與審核部分增加5條、租賃與管理部分增加3條、監督管理部分減少1條；同時，新增資產處置部分6條內容、附則部分4條內容。

《細則》體例上總共六章二十六條，包括總則、申請、審核、發放、退出、附則。總則部分五條，主要明確制定依據、適用范圍、租賃補貼的概念及相關單位職責；申請部分共三條，主要明確城鎮中低收入家庭收入標準、申請條件、需要提交的資料等內容；審核部分共四條，主要明確審核程序及要求；發放部分共六條，主要明確資金來源、發放標準、過程監管要求等內容；退出部分共四條，主要明確退出行為、監管處罰事項；附則部分共四條，進一步補充和完善細則。

與《華亭縣城鎮住房保障家庭租賃補貼發放實施細則（試行）》（華政發〔2017〕197號）相比較，細化增加了3條內容。其中：發放部分增加1條、退出部分增加1條、附則部分增加1條。修正后，最主要的變化為，按照《平涼市房地產市場調控和保障性安居工程建設領導小組辦公室關于平涼中心城區進一步擴大公共租賃住房保障范圍規范準入標準的指導意見（試行）》“對不同困難程度保障家庭，實行有層次、有差別的租賃補貼梯度保障”要求，將原《華亭縣城鎮住房保障家庭租賃補貼發放實施細則（試行）》（華政發〔2017〕197號）規定的租賃補貼發放標準每戶每月300元，調整為低保住房困難家庭（特困供養人員）租賃補貼發放標準為每戶每月350元，低收入住房困難家庭租賃補貼發放標準為每戶每月300元，中等偏下收入住房困難家庭租賃補貼發放標準為每戶每月250元。

三、決策程序

在嚴格遵守《公共租賃住房管理辦法》《甘肅省公共租賃住房管理辦法》等有關規定的前提下，在《華亭縣公共租賃住房管理辦法》（華政辦發〔2014〕81號）和《華亭縣城鎮住房保障家庭租賃補貼發放實施細則（試行）》（華政發〔2017〕197號）基礎上，參考《平涼市崆峒區公共租賃住房管理辦法》《靜寧縣公共租賃住房管理辦法》《莊浪縣公共租賃住房管理辦法》《崇信縣公共租賃住房建設管理實施辦法》《平涼中心城區進一步擴大公共租賃住房保障范圍規范準入標準的指導意見（試行）》等，結合我市實際，起草了《華亭市公共租賃住房管理辦法》《華亭市城鎮住房保障家庭租賃補貼發放實施細則》，并征求了各鄉鎮（城市社區、工業園區）及市直各部門的意見建議后進行了修改完善，報市司法局進行了合法性審查，程序正當。

文章鏈接：華亭市人民政府辦公室關于印發《華亭市公共租賃住房管理辦法》 《華亭市城鎮住房保障家庭租賃補貼發放實施細則》的通知?