各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市直各部門，省、市駐華亭各單位：

? ? ? ? ?《華亭市防汛應(yīng)急預(yù)案》等5個應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

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? ? ? ? ? 附件：1.華亭市防汛應(yīng)急預(yù)案

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2.華亭市抗旱應(yīng)急預(yù)案

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 3.華亭市森林草原火災(zāi)防控應(yīng)急預(yù)案

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4.華亭市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 5.華亭市群眾生活保障應(yīng)急預(yù)案

附件1

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 華亭市防汛應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1　定義

華亭市防汛應(yīng)急預(yù)案是指防御河流洪水災(zāi)害、城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害以及突發(fā)性洪水災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的防御方案、對策和措施。防汛預(yù)案是全市各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)，是抗洪搶險重要的非工程措施。

華亭市防汛應(yīng)急預(yù)案是全市防洪搶險工作的依據(jù)和規(guī)范，預(yù)案一經(jīng)批準，必須依法執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案和有關(guān)單位專業(yè)防汛預(yù)案是全市防汛應(yīng)急預(yù)案的延伸和補充。

1.2　編制目的、原則

編制目的：確保全市的防洪安全，做好各類洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，提高對暴雨洪水導致的突發(fā)事件快速反應(yīng)和處理能力，保證抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行，以減輕災(zāi)害損失，維護人民的生命財產(chǎn)安全，保障全市社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

編制原則：貫徹各級行政首長負責制；以防為主，防搶救結(jié)合；全面部署，保證重點；統(tǒng)一指揮，服從大局；條塊結(jié)合，屬地為主；工程措施和非工程措施相結(jié)合，各單位按職責分工認真做好汛期安全保障為基礎(chǔ)，盡可能調(diào)動全社會積極因素投入抗洪救災(zāi)，以確保全市安全度汛。華亭市防洪搶險的重點按確保人民生命安全、確保經(jīng)濟命脈和社會保障體系安全、確保中心城鎮(zhèn)、河流、水庫和人口密集居民點、村、社安全依次推進。

1.3　編制依據(jù)

華亭市防汛應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》和《甘肅省實施<中華人民共和國水法>辦法》《甘肅省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《甘肅省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《平?jīng)鍪型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《平?jīng)鍪蟹姥磻?yīng)急預(yù)案》《平?jīng)鍪兴禐?zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案（試行）》《華亭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本《預(yù)案》。

華亭市防汛指揮部編制華亭市防汛應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部編制本轄區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)單位按職責分工編制專業(yè)預(yù)案。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪澇災(zāi)害包括：河流洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水庫垮壩、堤防決口、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.5　工作原則

（1）堅持以習近平關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為原則，努力實現(xiàn)由控制洪水向預(yù)防管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛應(yīng)急管理水平。

（2）防汛工作實行各級人民政府、各有關(guān)單位“一把手”負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

（3）堅持以確保城鄉(xiāng)安全度汛，為經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定提供防汛除澇安全保證為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗救結(jié)合的原則。

（4）堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民武裝警察部隊、民兵預(yù)備役、消防救援大隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

（5）堅持在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

二、防汛搶險組織體系及職責

2.1　華亭市防汛指揮部

2.1.1　依照《中華人民共和國防洪法》，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責”的原則，華亭市人民政府設(shè)立華亭市防汛指揮部（以下簡稱市防指），負責領(lǐng)導組織全市的防汛工作，其辦事機構(gòu)為華亭市防汛指揮部辦公室。

2.1.2　市防汛指揮部組織機構(gòu)

市防汛指揮部由華亭市人民政府分管應(yīng)急工作的副市長任總指揮，市應(yīng)急管理局和市水務(wù)局主要領(lǐng)導任副總指揮，市人武部、市發(fā)改局、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市融媒體中心、市網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康局、市地震局、市氣象局、市糧食和物資和儲備局、市供銷聯(lián)社、市執(zhí)法局、市城市社區(qū)管委會、市武警中隊、市消防救援大隊、市水文站、市公路管理段、市供電公司、水投公司、市電信公司、移動公司、電信公司等有關(guān)單位負責人為指揮部成員。

其辦事機構(gòu)為市防汛指揮部辦公室。

2.1.3　市防汛指揮部的職責

（1）執(zhí)行國家防總、省、市防汛指揮部的決定，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置”的原則，開展防汛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（2）研究應(yīng)對全市防汛突發(fā)事件的重要決策和指導意見；

（3）負責全市防汛工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；

（4）督促檢查全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位按照職責啟動防汛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置工作；

（5）安排全市防汛應(yīng)急演練和培訓，制定應(yīng)對防汛突發(fā)事件的宣傳教育計劃；

（6）承擔平?jīng)鍪蟹姥粗笓]部和華亭市委、市政府交辦的有關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

2.1.4　市防汛指揮部成員單位職責

市應(yīng)急管理局：貫徹國家、省市關(guān)于防洪減災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)和文件要求，制定全市應(yīng)對防汛突發(fā)事件的政策措施和指導意見；負責全市防汛應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導；負責全市重大防汛突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織相關(guān)力量開展應(yīng)急救援行動；開展災(zāi)情的統(tǒng)計匯總和上報，開展災(zāi)后救助和洪水災(zāi)后綜合風險評估；負責協(xié)調(diào)自然資源、水務(wù)、氣象、水文等單位進行汛情分析，并向市防指提供防汛決策的工作建議；牽頭開展汛期安全檢查和有關(guān)問題、隱患點的反饋和整改；指導預(yù)案修訂、隱患排查、隊伍建設(shè)等監(jiān)督工作；負責對全市領(lǐng)導干部進行防汛應(yīng)急處突能力的培訓，開展實戰(zhàn)化教學，使廣大領(lǐng)導干部具備應(yīng)急處置基本能力；完成指揮部領(lǐng)導下達的有關(guān)任務(wù)。

水務(wù)局：履行好水利防汛監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度和技術(shù)支撐“三項”職能。負責水旱災(zāi)害防御預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案以及城市超標洪水防御預(yù)案的編制；按照權(quán)限開展各類水工程防洪調(diào)度計劃和涉河工程的防洪影響評價的審批備案；負責山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的運行管理和維護，保證各類預(yù)警信息發(fā)布及時高效；負責水工程信息的收集、分析、上報和發(fā)布；配合開展防汛宣傳和培訓工作。

自然資源局：負責制定實施地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，劃定地質(zhì)災(zāi)害范圍和等級，并設(shè)立危險區(qū)警示標志；加強對山體易滑坡區(qū)的監(jiān)測和預(yù)警，積極減少和消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，在出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情時，及時派出領(lǐng)導及技術(shù)人員赴現(xiàn)場調(diào)查，提供技術(shù)力量支撐，參與搶險救援及善后處置。

城市管理綜合執(zhí)法局：負責城市建成區(qū)防汛措施的落實，對城區(qū)道路、排洪管涵等市政公用設(shè)施及時檢查維修、搶修，會同有關(guān)部門制定城市防汛規(guī)劃、防汛設(shè)施維修計劃和應(yīng)急預(yù)案。

人武部：負責擬制、修訂民兵抗洪搶險預(yù)案；負責組織全市民兵預(yù)備役人員，抓好全市民兵抗洪搶險分隊編組訓練工作，確保能隨時執(zhí)行市防指下達的搶險救援任務(wù)。

發(fā)改局：負責防洪工程建設(shè)、搶險救災(zāi)、防洪排澇等項目的申報和爭取等工作，為防洪規(guī)劃和河流整治規(guī)劃的實施創(chuàng)造條件；做好有關(guān)項目批復時防洪合規(guī)性的審查。

教育局：負責全市所有學校防汛措施的落實，維護學校正常教學秩序，開展中小學生校內(nèi)外的防洪、交通安全教育，定期組織學校進行防汛演練，指導學校在發(fā)生危險時做好學生的撤離疏散工作。

工信局：負責督促市內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和電力、通訊、礦山企業(yè)等重點企業(yè)的防汛措施的落實，做好有關(guān)企業(yè)的災(zāi)情匯總上報工作，督促企業(yè)職工參與社會防汛工作。

公安局：負責抗洪救災(zāi)期間的社會秩序維護、交通疏導和重要設(shè)施、關(guān)鍵部門的安全保衛(wèi)工作；結(jié)合“河長+警長”工作，配合涉河違法事件的查處；發(fā)生險情時組建一支不少于50名警力的抗洪搶險突擊隊，配備車輛工具，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)動。

財政局：負責洪澇災(zāi)害發(fā)生后搶險救災(zāi)應(yīng)急資金的組織、籌集；負責山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)運行維護經(jīng)費等各類防汛資金的落實；做好防汛工程建設(shè)資金的籌集和救災(zāi)資金監(jiān)管。

住建局：負責督促建設(shè)單位按照防洪規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，開展城鎮(zhèn)防洪管網(wǎng)、排洪設(shè)施的建設(shè)；對建設(shè)工地實施防洪排澇專項檢查，保證建設(shè)施工工地、跨河臨河工程、基坑工程等市政工程的安全度汛。

交通運輸局：負責公路、橋涵、隧洞的防洪安全和搶險搶修工作，確保交通運輸和城鄉(xiāng)公路暢通；組織不少于10輛貨車的防洪搶險運輸車隊，不少于50人的搶險物資裝卸隊，登記培訓演練在特殊情況下能夠及時投入抗洪搶險工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責全市農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)防汛救災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)工作，開展災(zāi)后城鄉(xiāng)畜禽疫情處置工作；指導農(nóng)村開展防洪工作和災(zāi)后農(nóng)村的生產(chǎn)自救工作，及時統(tǒng)計全市涉農(nóng)行業(yè)受災(zāi)情況，制定涉農(nóng)行業(yè)搶險救災(zāi)辦法和措施，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

商務(wù)局：負責組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)；負責對大型超市、商場的指導，做好生活必需品的監(jiān)測、儲備、保供等工作。

文體廣電和旅游局：負責文化經(jīng)營單位、文物保護單位、涉水景區(qū)景點等的防汛安全隱患排查治理，針對重點旅游景區(qū)、涉水旅游活動場所制定防汛應(yīng)急預(yù)案，保證防汛安全。

融媒體中心：負責組織指導市電視臺、市廣播電臺開展防汛宣傳工作。及時準確報道經(jīng)市防指審定的汛情、災(zāi)情和各地防汛動態(tài)，以及災(zāi)害性天氣預(yù)報。

網(wǎng)信辦：負責組織、指導、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體做好防汛工作動態(tài)宣傳、信息發(fā)布和輿論引導工作。建立健全涉汛網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案體系，及時向市防汛指揮部報告涉汛網(wǎng)絡(luò)輿情及相關(guān)工作情況。　

衛(wèi)生健康局：負責組織抗洪搶險時的醫(yī)療救護工作及災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作，防止流行疾病發(fā)生。醫(yī)療單位負責成立防汛應(yīng)急隊伍，負責做好現(xiàn)場救護和傷員救助。

地震局：負責全市地震預(yù)報預(yù)警工作。及時向市防指報告地震預(yù)報預(yù)警情況，以預(yù)防地震對水庫、河道等重大水利工程災(zāi)害損失，以減輕洪水等次生災(zāi)害危害。

氣象局：負責向市防汛指揮部提供氣象預(yù)報和防洪所需雨情資料，實時監(jiān)測天氣信息，負責提供暴雨、大暴雨天氣預(yù)報及跟蹤預(yù)報；及時準確提供城市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市域內(nèi)主要河流上游雨情資料。

糧食和物資儲備局：負責全市救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市防汛指揮部的動用指令按程序組織調(diào)撥。

供銷聯(lián)社：負責有關(guān)防汛農(nóng)用物資的市場供應(yīng)，協(xié)調(diào)防汛物資征調(diào)工作。

城市社區(qū)：負責組織城區(qū)單位和社區(qū)群眾開展防汛避險和自救和，減輕災(zāi)害損失。

水投公司：負責城市水源調(diào)度，開展災(zāi)害水毀管道修復，參與對災(zāi)區(qū)群眾的供水保障工作。

武警中隊：負責武警部隊參加防汛搶險、抗洪救災(zāi)等組織工作。根據(jù)需要擔負防汛搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等抗洪救災(zāi)任務(wù)。

消防救援大隊：負責現(xiàn)場救援行動，營救被困遇險人員，搜尋失蹤人員。轉(zhuǎn)移疏散災(zāi)民，及時保護或疏散重要物資，處置危險化學品泄漏等次生災(zāi)害。

水文站：負責洪水預(yù)報技術(shù)方案的制定，準確、及時地提供水文預(yù)報和水情等實測信息和主要河流的洪峰流量、水位等數(shù)據(jù)；根據(jù)河水流量界定各主要河流的警戒水位、保證水位。

公路管理段：負責保障公路干線特別是危橋險路安全暢通，及時組織力量對塌方公路進行搶修，保障救援力量順利通過。

供電公司：負責對各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、水庫、河道的照明用電及閘門供電線路進行檢查，負責對災(zāi)區(qū)等重點區(qū)域供電設(shè)施的搶修維護，優(yōu)先保證防汛用電。

市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責組織精干的搶修分隊及時搶修故障線路，優(yōu)先保證防汛信息的傳遞和搶險救災(zāi)的通信需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)管委會）：

（1）負責轄區(qū)內(nèi)防汛工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)，貫徹落實市防汛指揮部的工作指令，積極開展各項防汛減災(zāi)工作。

（2）做好汛期24小時防汛值班，及時收集并上報本轄區(qū)汛期各項防汛安全動態(tài)。

（3）制定本轄區(qū)防汛應(yīng)急工作預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水旱災(zāi)害防御預(yù)案，水庫下游群眾緊急避險預(yù)案，定期組織開展實戰(zhàn)演練，根據(jù)災(zāi)情啟動預(yù)案。

（4）對轄區(qū)內(nèi)山洪溝道、重要堤防、地質(zhì)災(zāi)害點等各類隱患進行排查，落實應(yīng)急避險措施、建立監(jiān)測機制，明確監(jiān)測預(yù)警人員，消除防汛安全隱患。

（5）負責鎮(zhèn)區(qū)小城鎮(zhèn)、重點村莊防汛排洪設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提高群眾聚集區(qū)的防洪能力。

（6）對轄區(qū)內(nèi)水庫、礦山企業(yè)、涉河工程項目進行安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實各項防汛措施。

（7）整合基層派出所、衛(wèi)生院等救援力量，組建不少于50人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍，實施轄區(qū)內(nèi)防汛搶險現(xiàn)場救援工作，緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。

（8）要建立縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包社、社包戶、戶包人的轉(zhuǎn)移工作機制，將老弱病殘等弱勢群體納入預(yù)先轉(zhuǎn)移對象，落實一對一、點對點的應(yīng)急避險措施。

（9）管理和使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測平臺和會商系統(tǒng)，相關(guān)信息員熟練學習掌握預(yù)警信息的發(fā)布和簡單故障排除，做好預(yù)警廣播、雨量站等“戶戶知”設(shè)備的保管和使用。

（10）組織群眾開展災(zāi)后自救工作，組織恢復生產(chǎn)、總結(jié)經(jīng)驗、完善防洪度汛工作機制。

全市所有單位都要在做好自身防汛工作的同時，服從市防汛指揮部的調(diào)度，參加抗洪搶險工作，將洪澇災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。

2.2　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”和“行業(yè)負責”的原則，設(shè)立本單位的防汛指揮部，在市防汛指揮部的領(lǐng)導下，組織和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛工作。其防汛指揮部由本級政府主要領(lǐng)導和有關(guān)單位負責人等組成，辦事機構(gòu)設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

三、防汛預(yù)警監(jiān)測準備

3.1　防汛信息收集和監(jiān)測

防汛信息的收集、監(jiān)測和預(yù)警按統(tǒng)一渠道，分級、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)的原則實施。各有關(guān)單位應(yīng)按照職責和分工分別對全市防汛信息進行監(jiān)測、收集、核實，統(tǒng)一上報市防汛辦。

3.1.1　氣象信息。由市氣象局負責，主動為全市防汛工作提供長、中、短期天氣預(yù)報，適時通報3小時、8小時、12小時降雨量，全市進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，提供每小時降雨情況，對短期降雨預(yù)測預(yù)報。

3.1.2　水情信息。由東峽水文站和安口水文站負責，提供石堡子河、汭河實時水情，及時通報重點河段河水流量、水位高度。暴雨發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)降雨情況及時做出主要河流的洪水預(yù)測、預(yù)報，并將預(yù)報峰值及發(fā)生的時間及時通報市防汛指揮部辦公室。

3.1.3　水庫水位信息。由水務(wù)局負責，提供石堡子水庫、王峽口水庫、小川水庫和車廠溝水庫的水位變化情況，適時與核定的汛限水位進行對比，根據(jù)雨情變化，適時進行開閘泄洪。

3.1.4　工程信息。

1.堤防險情，由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行收集上報。

（1）堤防基本情況

堤防名稱，級別，所在河流，位置（具體到村社），警戒水位，保證水位，堤頂高程，堤防高度及斷面情況。

（2）堤防險情

險情類型：堤防滲水、漏洞、脫坡、跌窩、裂縫、坍塌、崩岸、漫溢、決口等險情，穿堤建筑物險情。

險情發(fā)生時間、位置、范圍及相關(guān)指標。

發(fā)生險情時氣象、水情情況及發(fā)展趨勢。

堤防決口影響的范圍、人口、重要設(shè)施情況，受威脅地區(qū)人員轉(zhuǎn)移情況。

（3）堤防搶險情況

搶險組織、指揮，搶險物資、器材、人員情況，已采取的措施及搶險方案，險情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

2.水庫險情，由水庫管理單位收集，同時上報所在鄉(xiāng)政府和水務(wù)局。

（1）水庫基本情況

水庫防汛“三個”責任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限、汛期調(diào)度運用計劃、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案等情況，水庫集雨面積、總庫容，大壩及主要泄洪設(shè)施情況，建設(shè)時間，水庫有關(guān)特征值。

（2）水庫險情

水庫名稱、所在位置（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所在流域；險情發(fā)生時間、位置、類型；水庫出險時及最新庫水位、蓄水量、入庫流量、出庫流量等；水庫出險對下游影響及人員轉(zhuǎn)移情況。

（3）水庫搶險情況

搶險組織、指揮，搶險物資、器材、人員情況，已采取的措施及搶險方案，險情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

3.1.5　洪澇災(zāi)情信息。

1.山洪災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責收集上報。

（1）山洪災(zāi)害基本情況

災(zāi)害發(fā)生時間、地點、種類（山丘區(qū)洪水、泥石流或滑坡）及規(guī)模，影響程度和范圍，預(yù)警情況。

人員傷亡情況及傷亡原因分類，人員圍困情況，主要水利工程（尤其是水庫）、重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財產(chǎn)損失情況。

（2）山洪災(zāi)害發(fā)生地雨情、水情，包括降雨范圍、強度和時間及預(yù)報情況，洪水水情。

（3）采取的主要措施

山洪災(zāi)害防御預(yù)案執(zhí)行情況及人員轉(zhuǎn)移安置情況。

2.城區(qū)及社區(qū)受淹信息，由城市社區(qū)管委會負責收集上報。

（1）進水基本情況

進水時間及持續(xù)時間。淹沒面積及占轄區(qū)面積比例，最大水深；進水區(qū)域當前情況；進水區(qū)域地理、地形特征，防洪工程概況（堤防名稱，級別，堤頂高程，防御標準及所在河流的警戒水位、保證水位等）。

（2）受淹的主要原因

包括降雨范圍、強度、歷時；以及導致進水的河流水情（洪峰水位、相應(yīng)流量和洪水量級），受淹原因（內(nèi)澇、山洪、堤防決口、漫堤等）。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施運行及損毀情況

洪水對區(qū)域電力、供水、交通、通信等正常運行所造成的不利影響，以及基礎(chǔ)設(shè)施損毀和財產(chǎn)損失等情況。

（4）人員被洪水圍困情況

被洪水圍困人員的人數(shù)、圍困的地點、圍困時間、有無生命危險、是否需要轉(zhuǎn)移安置，被圍困人員現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移安置、衛(wèi)生防御等情況。

3.災(zāi)情信息統(tǒng)計。由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責收集上報。

（1）災(zāi)情信息統(tǒng)計主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林作物、交通運輸、郵電通信、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。

（2）所在地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和市防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后半小時內(nèi)將初步情況報到市防指辦公室和民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。

3.1.6　加強防汛值班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在汛期（每年的4月15日至9月30日）必須執(zhí)行領(lǐng)導帶班的24小時值班制度，值班領(lǐng)導和工作人員必須堅守崗位，不得擅離職守。市、鄉(xiāng)防汛值班人員要做好以下工作。

（1）及時了解和上報本轄區(qū)實時雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛搶險救災(zāi)情況，對重大水旱突發(fā)事件，要密切跟蹤了解，及時做好續(xù)報工作。

（2）及時掌握本區(qū)域防汛工程運行及調(diào)度情況。

（3）認真做好各類值班信息的接收、登記和處理工作。重要信息要立即逐級匯報。做好與上下級防汛抗旱指揮部辦公室、各有關(guān)部門的信息溝通，確保不漏（瞞）報、不錯報、不遲報。

（4）及時查看山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)情況，認真監(jiān)測各地降雨量，水庫、河流水位變化情況。

（5）按照上級防汛部門和氣象部門的天氣動態(tài)，及時通過預(yù)警平臺發(fā)布相關(guān)氣象信息和預(yù)警信息。

3.1.7　防汛信息傳遞、共享和發(fā)布

指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣象、水文、自然資源等單位提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用政務(wù)網(wǎng)對防汛信息進行收集、管理和傳遞。由市防汛指揮部通過新聞媒體向社會發(fā)布重要的防汛相關(guān)信息。

3.2　預(yù)警預(yù)防準備

3.2.1　思想準備。由市防汛辦會同宣傳部、融媒體中心、網(wǎng)信辦通過電視臺、網(wǎng)站等媒體加強宣傳，增強群眾的風險意識和預(yù)防洪澇災(zāi)害、自我保護的意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。

3.2.2　組織準備。每年市防指和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指揮部成員單位簽訂防汛安全責任書，健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責任人，有搶險救援任務(wù)的應(yīng)急、水務(wù)、自然資源、公安、執(zhí)法、工信、民政、交通、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位必須組建一支不少于50人的應(yīng)急防汛隊伍，定期開展實戰(zhàn)演練，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設(shè)。

3.2.3　技術(shù)準備。水務(wù)局、自然資源局等單位要結(jié)合各自職能，逐步完善山洪災(zāi)害“戶戶知”、地質(zhì)災(zāi)害隱患點專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，依靠先進技術(shù)手段，合理布點監(jiān)測設(shè)備，全面提高各類隱患點的監(jiān)測預(yù)警水平。

3.2.4　工程準備。水務(wù)局負責在當年主汛期來臨之際完成上年度水毀工程修復和防洪工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、排水管網(wǎng)等各類防汛工程設(shè)施實行必要的除險加固和維護保養(yǎng)，保證防汛設(shè)施正常運行；交通局、住建局等單位要督促業(yè)主單位對跨汛期施工的橋涵、公路等跨河工程制訂汛期施工度汛方案，準備足夠應(yīng)急搶險機械，隨時調(diào)度；執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期來臨前，做好城（鎮(zhèn)）區(qū)排洪設(shè)施的檢修、疏通，清理堵塞物。

3.2.5　預(yù)案準備。市應(yīng)急管理局牽頭有關(guān)單位修訂完善各類防汛預(yù)案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、應(yīng)急避險預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案等，并組織開展演練，檢驗預(yù)案的操作性和實用性。

3.2.6　物料準備。市糧食和物資儲備局牽頭，儲備必需的防汛物料，防汛物資要合理配置。突出機械設(shè)備、救生設(shè)備、搶險機具，在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

3.2.7　通信準備。應(yīng)急、水務(wù)要積極和電信公司、移動公司、聯(lián)通公司銜接，充分利用社會通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛通信專網(wǎng)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通，保證雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

3.2.8　防汛檢查。市應(yīng)急管理局牽頭，組織水務(wù)、自然資源、工信等單位開展以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查隱患為主要內(nèi)容的分級檢查活動，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改。

3.2.9　防汛日常管理工作。市應(yīng)急管理局要加強防汛日常管理工作，聯(lián)合水務(wù)局、自然資源局、執(zhí)法局等單位對河道、山洪災(zāi)害點、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市排洪管函進行日常檢查，及時拆除妨礙行洪的各類建筑物，確保防洪安全。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1　應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1　按全市洪、澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位在汛期實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，根據(jù)出現(xiàn)的洪、澇災(zāi)害情況分級響應(yīng)。

4.1.2　市政府和市防指負責對影響全市防汛安全的重大防洪工程進行運行調(diào)度；其它防洪排澇工程的運行調(diào)度由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)負責，必要時，視其情況由市防指直接調(diào)度。市防指各成員單位應(yīng)按照指揮部統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并報告有關(guān)工作情況。

4.1.3　一般性洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位負責組織實施抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，并將情況上報市防汛指揮機構(gòu)。

4.1.4　發(fā)生跨區(qū)域洪水災(zāi)害時，或突發(fā)事件影響鄰近行政區(qū)域的，區(qū)域防汛指揮機構(gòu)在報告同級人民政府和市防指的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。

4.1.5　因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，防止災(zāi)害蔓延，及時向同級人民政府和市防指報告。

4.2　應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布

4.2.1　紅色汛情預(yù)警（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)由市政府市長批準，市政府發(fā)布。

4.2.2　橙色汛情預(yù)警（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)由市防指總指揮批準，市防指發(fā)布。

4.2.3　黃色汛情預(yù)警（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)由市防指副總指揮簽發(fā)，市防指辦公室發(fā)布。

4.2.4　藍色汛情預(yù)警（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)由市防指辦公室主任簽發(fā)，市防指辦公室發(fā)布。

有關(guān)氣象災(zāi)害響應(yīng)級別作為防汛應(yīng)急響應(yīng)級別的重要依據(jù)進行參考。

4.3　指揮流程

為了保證我市防汛工作的順利進行，按照《中華人民共和國防洪法》第三十八條“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責”的規(guī)定，我市防汛搶險的指揮按“屬地為主、分級展開、各職能部門按職責分工負責”的原則進行。

4.4　紅色汛情預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)

4.4.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為紅色汛情預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)

1.全市普降大暴雨，3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量達到特大暴雨以上，或6個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量已達大暴雨以上，且降雨仍將繼續(xù)；城（鎮(zhèn)）區(qū)24小時降雨量達到150毫米以上，或3小時降雨量達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

2.城（鎮(zhèn)）區(qū)道路和低洼地區(qū)積水，積水深達100厘米以上，大面積房屋進水。

3.三條以上主要河流達到或超過保證水位（50年一遇洪水）且呈上漲趨勢或持續(xù)穩(wěn)定；沿河低洼地區(qū)城鎮(zhèn)進水，大面積房屋進水受淹垮塌。

4.河道可能發(fā)生超標準洪水和防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情；水庫發(fā)生超設(shè)計洪水和防洪工程設(shè)施、設(shè)備發(fā)生重大險情，水庫、重點河堤發(fā)生漫溢、潰壩，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產(chǎn)安全。

4.4.2　紅色汛情預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)行動

1.全市進入緊急狀態(tài)，抽調(diào)相關(guān)行業(yè)專家組建立應(yīng)對災(zāi)害天氣的工作組，市政府主要領(lǐng)導進入指揮部中心坐鎮(zhèn)指揮；各分管副市長按分管工作和職責負責相應(yīng)行業(yè)的防汛工作，各副指揮長按分工進入一線指揮。

2.全面啟動各級各部門防汛工作預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位出動相應(yīng)的搶險隊伍，按職責劃分和預(yù)案要求開展搶險救援；市防指派出工作組及專業(yè)搶險隊伍和有關(guān)搶險設(shè)備，奔赴災(zāi)情發(fā)生地開展抗洪搶險；必要時向平?jīng)鍪袘?yīng)急管理部門報告情況，爭取支援。

3.應(yīng)急管理局督促區(qū)域內(nèi)重點礦山企業(yè)組織力量對排土場邊坡，煤礦井口、采空區(qū)上方塌陷區(qū)、已關(guān)閉老井等極易發(fā)生災(zāi)害的部位進行現(xiàn)場檢查，落實預(yù)防措施。

4.水庫水閘最大開度泄水；水務(wù)局、自然資源局派出力量加強河道、水庫、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行重點監(jiān)測，及時處置險情。

5.交通局、執(zhí)法局、住建局派出力量對交通隧洞、城市排水、建筑工地進行現(xiàn)場核查，精準落實應(yīng)對措施，防治險情發(fā)生；險情較為嚴重的路段區(qū)域設(shè)立禁行標志。

6.危險區(qū)防汛指揮機構(gòu)動員組織當?shù)厝罕娺M行轉(zhuǎn)移安置，落實應(yīng)急避險措施，必要時采取“三停”（停止集會、停課、停業(yè)）措施。

7.相關(guān)單位立即派出維修力量，對因洪災(zāi)而導致?lián)p毀的城鄉(xiāng)供水、電力、通訊等設(shè)施進行維修搶護，及早恢復民生保障。

8.沒有出現(xiàn)災(zāi)情、險情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位也要進入警戒狀態(tài)，全力進行河道、水庫和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)現(xiàn)場檢查，排除防洪隱患，確保安全。

9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在開展搶險救災(zāi)的同時，結(jié)合各自職責，及時進行災(zāi)情的核查和上報，摸清受災(zāi)情況。

10.由市政府辦公室會同融媒體中心、網(wǎng)信辦負責向媒體和社會通報有關(guān)情況，市電視臺、市政府網(wǎng)站滾動播報汛情和氣象信息，并適時開展防汛知識的宣傳。

4.5　橙色汛情預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)

4.5.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為橙色汛情預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)

1.全市普降暴雨，3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量達到大暴雨以上；或6個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量已達暴雨以上，且降雨仍將繼續(xù)；城（鎮(zhèn)）區(qū)24小時降雨量達到100毫米以上，或3小時降雨量已達50毫米以上，且降雨可能持續(xù)。

2.城（鎮(zhèn)）區(qū)大部分道路、低洼地區(qū)積水，水深達80厘米以上，部分房屋進水。

3.2條以上主要河流水位達到或超過警戒水位（30年一遇洪水）水位，并呈繼續(xù)上漲趨勢，沿河低洼地區(qū)進水，部分房屋進水或受淹垮塌。

4.河道堤防大面積可能發(fā)生潰堤、決口；水庫水位在汛限水位以上，并急速上升，大壩可能發(fā)生大面積滑坡、管涌，泄水建筑物及設(shè)施發(fā)生故障，危及水庫安全。

4.5.2　橙色汛情預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)行動

1.全市進入警戒狀態(tài)，市政府分管領(lǐng)導和各單位帶班領(lǐng)導進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

2.啟動市級防汛預(yù)案，市防指總指揮坐鎮(zhèn)指揮，副總指揮到抗旱防汛辦公室并會同氣象、應(yīng)急管理、水務(wù)和自然資源等相關(guān)部門開展雨情會商，制定應(yīng)對措施。

3.各相關(guān)部門的領(lǐng)導除了帶班指揮外，還要帶隊深入防洪重點地段檢查防汛工作，消除防洪隱患。

4.可能出現(xiàn)災(zāi)情、險情的地區(qū)要提前進入緊急狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門開始清點和召集大型搶險救災(zāi)設(shè)備，動員一切力量抗洪搶險，搶險救災(zāi)工作按屬地管理原則，由出險地區(qū)行政首長負責組織指揮，并將情況及時向市防指報告。

5.水庫提閘泄水，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點和山洪災(zāi)害隱患點查看險情，提前動員隱患點的群眾做好轉(zhuǎn)移準備。

6.全市及各專業(yè)搶險隊集結(jié)待命，市防指和各職能部門按職責分工到重點地段巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

7.由市防指負責向媒體和社會通報有關(guān)情況，氣象部門和市預(yù)警平臺短信和廣播均發(fā)布預(yù)警信息，對危險區(qū)群眾進行廣播預(yù)警，做好應(yīng)對措施。

4.6　黃色汛情預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)

4.6.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為黃色汛情預(yù)警（Ш級）響應(yīng)

1.全市普降大到暴雨，3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量已達暴雨以上，且降雨仍將繼續(xù)；城（鎮(zhèn)）區(qū)過程降雨量達100毫米以上，或6小時降雨量已達50毫米以上，且降雨可能持續(xù)。

2.城（鎮(zhèn)）區(qū)部分道路和低洼地區(qū)可能產(chǎn)生較長時間積水，積水深度可能達到40厘米以上。

3.1條以上主要河流水位超過正常水位，接近警戒水位，并呈繼續(xù)上漲趨勢。

4.河道堤防較大范圍可能發(fā)生滑坡、管涌，威脅堤防安全；水庫水位在汛限水位以下但上漲較快，大壩局部可能發(fā)生較大范圍滑坡、管涌，威脅水庫安全。

4.6.2　黃色汛情預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)行動

1.全市進入預(yù)警狀態(tài)，帶班領(lǐng)導上崗值班。

2.市防汛指揮部辦公室在通報氣象、水文預(yù)報的同時，還要將相關(guān)情況向市政府值班室報告。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位在向市防汛指揮部辦公室報告情況的同時，要將相關(guān)情況向市政府和分管領(lǐng)導報告。

4.河道管理部門和沿河鄉(xiāng)政府要組織力量進行沿河巡查；市政排水管網(wǎng)、水閘的管理部門和業(yè)主加強巡查，及時清理排洪管道；建筑企業(yè)停止戶外施工，落實好有關(guān)防汛安全措施。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害點、山洪溝道和危房戶進行巡查檢查，氣象部門及時發(fā)布氣象信息。

6.搶險救災(zāi)工作由險情發(fā)生地政府按當?shù)胤姥搭A(yù)案組織，市級有關(guān)部門配合。

7.由市防汛指揮部辦公室負責向媒體和社會通報有關(guān)情況，并及時發(fā)布預(yù)警。

4.7　藍色汛情預(yù)警（Ⅳ級）響應(yīng)

4.7.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為藍色汛情預(yù)警（Ⅳ級）響應(yīng)

1.全市普降大雨，1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量已達暴雨，且降雨仍將繼續(xù)；城（鎮(zhèn)）區(qū)24小時降雨量達到50毫米以上，或6小時降雨量達到30毫米以上，且降雨仍將持續(xù)。

2.城（鎮(zhèn)）區(qū)部分道路和低洼地區(qū)可能產(chǎn)生短時積水，積水深度可能在20厘米以上。

3.連續(xù)降雨導致土壤含水量飽和，可能發(fā)生滑塌的風險增大；河道水位持續(xù)上漲，局部堤防可能發(fā)生滑坡、管涌；水庫水位在汛限水位以下，水位緩慢提高。

4.7.2　藍色汛情預(yù)警（Ⅳ級）響應(yīng)行動

1.全市保持警戒值班，市防汛指揮部辦公室將天氣預(yù)報通報到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位；

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位將發(fā)生的情況及時向市防汛指揮部辦公室報告；

3.氣象、水文部門進入預(yù)警狀態(tài)；

4.一般情況由市防汛指揮部辦公室值班負責人處置，特殊情況向帶班領(lǐng)導報告；

5.由市防汛指揮部辦公室負責向媒體和社會通報有關(guān)情況，并及時發(fā)布氣象信息。

4.7.3降雨量等級劃分

1.小雨：12小時內(nèi)雨量小于5毫米，或24小時內(nèi)雨量小于10毫米。

2.中雨：12小時內(nèi)雨量為5-14.9毫米，或24小時內(nèi)雨量為10-24.9毫米。

3.大雨：12小時內(nèi)雨量為15.0-29.9毫米，或24小時內(nèi)雨量為25-49.9毫米。

4.暴雨：12小時雨量為30-69.9毫米，或24小時雨量為50-99.9毫米。

5.大暴雨：12小時雨量為70-139.9毫米，或24小時雨量為100-249.9毫米。

6.特大暴雨：12小時雨量大于140毫米，或24小時雨量大于250毫米。

4.8　指揮和調(diào)度

當發(fā)生洪、澇災(zāi)害時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位應(yīng)及時將有關(guān)情況向市防汛指揮部辦公室報告，市防汛指揮部辦公室進行整理，向市防指提出工作建議，市防指啟動響應(yīng)機制，并上報市政府和市防汛指揮部，同時通報市防汛指揮部各成員單位，由市防汛指揮部統(tǒng)一組織抗洪搶險。各相關(guān)部門應(yīng)當按照預(yù)案要求，迅速就位，展開相應(yīng)工作。各級防指按照權(quán)限實施調(diào)度，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險。發(fā)生重大災(zāi)害后，上一級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導，指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.9　搶險救災(zāi)

對發(fā)生洪澇災(zāi)害和工程出險的搶險救災(zāi)工作，應(yīng)按照職能分工，由市防指統(tǒng)一指揮，各單位、各部門各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。同時，搶險救災(zāi)應(yīng)采用專業(yè)隊伍和群眾群策群力的方式，按事先制定的搶險預(yù)案實施。

4.10　安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1　安全防護

1.市、鄉(xiāng)政府和電力、通信等單位應(yīng)高度重視應(yīng)急人員安全，調(diào)集和儲備必要的搶險器材、消毒藥品和搶救傷員必備的藥品器械等，以備隨時使用。

2.搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況做出決策，其進入和撤出現(xiàn)場應(yīng)遵守相應(yīng)的安全規(guī)則。

3.出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)政府應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，并及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)或飲用被污染的水源。對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)卣撠熖峁┚o急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.10.2　醫(yī)療救護

災(zāi)害發(fā)生地人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強當?shù)丶膊『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療分隊，緊急救護受傷人員。必要時，可向上級求助，并緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)現(xiàn)場成立緊急救護所。

4.11　社會力量動員與參與

4.11.1　出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾剩瑢χ攸c地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。同時，上報上級防汛指揮機構(gòu)。

4.11.2　必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險。

4.12　應(yīng)急結(jié)束

4.12.1　當洪澇災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)可視汛情，宣布緊急防汛期結(jié)束。

4.12.2　依照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，汛期結(jié)束后征用的物資應(yīng)當及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當補償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，在緊急期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.12.3　緊急處置工作結(jié)束后，市防指應(yīng)協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎(chǔ)設(shè)施。

4.12.4　防汛應(yīng)急中形成的臨時設(shè)施，予以清除或經(jīng)專家論證后加固、改建，對臨時改建的供水系統(tǒng)，應(yīng)加固或恢復。

4.13　預(yù)案終止后的調(diào)查和總結(jié)

市防指在預(yù)案終止后，適時成立事件調(diào)查小組調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢、事件后果并收集有關(guān)資料，組織相關(guān)技術(shù)人員進行災(zāi)后評估，報市防指辦公室。處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)起草總結(jié)報告報防汛指揮部辦公室。同時應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作建議，報送市防指和市委、市政府。

五、應(yīng)急措施

5.1　應(yīng)急通信與信息保障

5.1.1　任何通信、電力部門都有依法保障防汛信息在任何情況下優(yōu)先暢通，保障氣象、水文、汛情、災(zāi)情信息的及時傳遞的責任。

5.1.2　在緊急情況下，市、鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)充分利用預(yù)警廣播、電視等媒體以及各種通訊方式發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.2　應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

5.2.1　對重點險工段及易出險的防汛工程，各工程管理單位必須提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案；當新險情出現(xiàn)后，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化方案，并指導、組織實施。

5.2.2　由市防汛指揮部辦公室逐步建立完善市級工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按分級原則建立相應(yīng)的工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。市糧食和物資儲備局建設(shè)市級防汛搶險物資倉庫，市級重點防汛機動搶險隊。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)按分級原則建設(shè)、儲備本級防汛物資和搶險隊伍。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛物資及隊伍服從市應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)度。

5.3　應(yīng)急隊伍保障

5.3.1　搶險隊伍指各級人民政府為防汛搶險組織的民兵預(yù)備役部隊、機關(guān)單位（含省、市駐華企事業(yè)單位）干部職工搶險隊伍及由駐華武警、消防隊組織的抗洪搶險隊伍。

5.3.2　各級人民政府負責防汛搶險隊伍的組織工作，華煤集團救護大隊在汛期參與抗洪救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點機關(guān)和企事業(yè)單位要組建不少于50人的防汛搶險隊伍、配備必要的搶險救援工具。

5.3.3　市防汛辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，抽組公安、武警、人武部、消防大隊人員，建立市級專業(yè)防汛搶險隊伍，定期開展培訓演練。

5.4　應(yīng)急交通運輸保障

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》四十三條“運輸、電力、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)”及四十五條“必要時，公安、交通等有關(guān)單位按照市防指的決定，依法實施陸地和水面交通管制”的規(guī)定，交通、公安部門保障防汛交通運輸任務(wù)，汛期防汛指揮及搶險車輛在全市范圍免費通行。

5.5　應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康局要提前組建醫(yī)療隊伍，定期開展救援演練，確保災(zāi)后發(fā)生時能夠及時趕到現(xiàn)場開展救治。

5.6　應(yīng)急治安保障

公安局主要負責防汛搶險期間災(zāi)區(qū)的社會治安秩序維護，依法嚴厲打擊干擾、破壞防洪救災(zāi)行動和防洪工程設(shè)施的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行。

5.7　應(yīng)急物資保障

5.7.1　物資儲備按分級原則儲備防汛物資

1.市防汛辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及受洪水威脅的單位要建立起防汛物資庫，儲備足夠的防汛搶險物資。

2.市糧食和物資儲備局儲備的市級防汛物資，主要用于解決市內(nèi)遭受特大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持市內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險物資的應(yīng)急需要。

3.市級防汛物資的品種參照《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》，以搶險物料、救生器材、小型搶險機具等物資為主，儲備攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料，用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

4.市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)糧食和物資儲備局、交通局、執(zhí)法局、水務(wù)局等單位，結(jié)合各自工作職責，儲備必須的救災(zāi)帳篷、應(yīng)急車輛、開挖設(shè)備、抽水設(shè)備等搶險機具，確保能夠應(yīng)對各類災(zāi)情。

5.7.2　物資調(diào)撥

發(fā)生重大災(zāi)情，先調(diào)撥市級防汛儲備物資，在不能滿足需要的情況下，可調(diào)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位儲備的物資，如全市儲備物資都不能滿足需要，向平?jīng)鍪蟹乐干暾堈{(diào)撥。

5.8　資金保障

市財政應(yīng)當及時安排必要的防汛經(jīng)費保障防汛工作的順利開展。

5.9　應(yīng)急社會動員保障

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》四十五條“在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施”和五十二條“有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護”的規(guī)定，緊急防汛期，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部進行社會動員，保障防汛搶險工作順利開展。非緊急防汛期，由市政府負責社會動員，保障防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護。

5.10　應(yīng)急技術(shù)保障

5.10.1　市應(yīng)急管理局要協(xié)調(diào)氣象、水文等相關(guān)單位，建立和完善全市防洪基礎(chǔ)、實時數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)防汛基本和實時數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計。

5.10.2　市水務(wù)局要綜合運用山洪災(zāi)害調(diào)查評價的數(shù)據(jù)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村確立降雨臨界值，為防汛減災(zāi)工作提供科學依據(jù)。

5.10.3　市水務(wù)局負責維護和運行好華亭市山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和智慧河長系統(tǒng)，做好預(yù)警信息的發(fā)布和河道洪水監(jiān)控監(jiān)測。

5.10.4　市自然資源局要建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行動態(tài)檢測，分別制定處置方案。

5.11　培訓和演練

5.11.1　培訓

1.市防汛辦負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機構(gòu)負責人和防汛搶險技術(shù)人員培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指負責本地防汛機構(gòu)負責人和防汛搶險技術(shù)人員培訓。

2.培訓工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，市級培訓每年汛前至少應(yīng)組織一次。

5.11.2　演練

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)的各類險情，針對性地每年進行至少一次演練。

2.市水務(wù)局制定演練腳本，組織協(xié)調(diào)多個部門的聯(lián)合專業(yè)演練。

5.11.3　宣傳教育

市防汛辦組織有關(guān)單位每年至少開展一次關(guān)于防汛知識的綜合宣傳活動，推進防汛減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進職業(yè)培訓，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展效果明顯的宣傳活動，增強廣大群眾抵御洪水災(zāi)害的風險意識。

六、后期處置

6.1　善后處理

6.1.1　市人民政府及市防指在洪水消退后要立即組織群眾重返家園，恢復生產(chǎn)。對家園嚴重沖毀，靠自身力量難以重建的群眾，政府要從人、財、物等方面給予幫助。并及時向市級相關(guān)部門申請救災(zāi)救濟資金和特大防汛經(jīng)費，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。

6.1.2　市防汛指揮機構(gòu)負責全市洪澇災(zāi)害后的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。按行業(yè)歸口原則，由各行業(yè)主管部門組織好本行業(yè)災(zāi)后救助工作，各部門各司其職，又相互配合、協(xié)作、團結(jié)救災(zāi)。

6.1.3　有關(guān)部門災(zāi)后善后工作。

1.水務(wù)局負責水利設(shè)施、城鄉(xiāng)供水等水毀工程的修復工作。

2.執(zhí)法局牽頭組織城市建成區(qū)城市排洪設(shè)施災(zāi)后恢復工作。

3.公安局負責災(zāi)區(qū)治安管理工作，維護社會穩(wěn)定。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作。

5.自然資源局及時派出領(lǐng)導及工程技術(shù)人員赴地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查，參與實施搶險救援及善后處置。

6.工信局負責工業(yè)商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)自救組織工作。

7.交通運輸局負責交通干線的災(zāi)后恢復工作。

8.應(yīng)急管理局抓好救災(zāi)物資的籌集調(diào)劑，協(xié)調(diào)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好災(zāi)區(qū)生活用品的組織發(fā)放等工作。

9.衛(wèi)生健康局局負責組織好災(zāi)區(qū)醫(yī)療工作，做好災(zāi)區(qū)防疫消毒和日常防疫藥品的發(fā)放工作，防止災(zāi)后流行病的發(fā)生和蔓延。

6.2　社會救助

由民政部門負責組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)進行社會救助，按照救助資金、物資的管理辦法對救助財、物進行管理發(fā)放。

6.3　防汛搶險物資補充

針對當年防汛物資消耗情況，由糧食和物資儲備局按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

6.4　水毀工程修復

6.4.1　對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱工程應(yīng)盡快恢復功能。

6.4.2　遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復，恢復功能。

6.5　防汛工作評價

每年防汛辦應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。從全社會各個方面征求意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進建議，進一步做好防汛工作。

7　附則

7.1　預(yù)案管理與更新

1.本預(yù)案由華亭市人民政府批準，市水務(wù)局負責修訂。

2.本預(yù)案由華亭市防汛指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預(yù)案進行評估。

7.2　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件2

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??華亭市抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1　編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，建立健全抗旱減災(zāi)應(yīng)急機制，落實工作責任，保證抗旱救災(zāi)工作有序有效開展，最大程度地減輕旱災(zāi)損失，維護社會正常秩序，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《平?jīng)鍪型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《平?jīng)鍪锌购祽?yīng)急預(yù)案》《平?jīng)鍪兴禐?zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案（試行）》《華亭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市抗旱工作實際，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于華亭市行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

1.4　工作原則

1、人民至上、生命至上。牢固樹立以人為本理念，堅持先生活、后生產(chǎn)，把解決群眾吃水困難放在首位，統(tǒng)籌調(diào)度水源，最大限度地保障飲水安全和糧食生產(chǎn)安全。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，氣象、水務(wù)等行業(yè)（領(lǐng)域）部門協(xié)同應(yīng)對的作用，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

3、分級負責、屬地為主。分級應(yīng)對、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主，實行市、鄉(xiāng)兩級政府行政首長負責制。堅持統(tǒng)一指揮、區(qū)域協(xié)調(diào)、屬地為主、就地抗旱的原則。

4、政府主導、社會參與。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，發(fā)揮組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，更加注重組織動員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機制的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

5、快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對旱情。

6、依法規(guī)范、科技支撐。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

二、抗旱組織指揮體系及職責

2.1　市抗旱組織機構(gòu)

2.1.1　市抗旱指揮部

市抗旱指揮部由華亭市人民政府分管應(yīng)急工作的副市長任總指揮，市應(yīng)急管理局和市水務(wù)局主要領(lǐng)導任副總指揮，市人武部、市發(fā)改局、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市融媒體中心、市網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康局、市氣象局、市糧食和物資儲備局、市供銷聯(lián)社、市執(zhí)法局、市城市社區(qū)管委會、市武警中隊、市消防救援大隊、市水文站、市供電公司、水投公司、市電信公司、移動公司、電信公司等有關(guān)單位負責人為指揮部成員。

其辦事機構(gòu)為市抗旱指揮部辦公室。

2.1.2　市抗旱指揮部職責

市抗旱指揮部貫徹執(zhí)行中央、省、市抗旱決策部署，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮、救援全市抗旱應(yīng)急工作，研究決定抗旱應(yīng)急重大事項，協(xié)調(diào)解決抗旱減災(zāi)應(yīng)急資金，督促指揮部成員單位落實工作職責，組織協(xié)調(diào)重大干旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，統(tǒng)一部署全市抗旱工作。

2.1.3　市抗旱指揮部辦公室職責

負責貫徹執(zhí)行市抗旱指揮部決策部署，統(tǒng)籌管理抗旱應(yīng)急資金，指導應(yīng)急救援工作，統(tǒng)計、報告、發(fā)布旱情信息。負責市抗旱指揮部日常工作。

2.1.4　市抗旱指揮部成員單位職責

應(yīng)急管理局：負責匯總掌握相關(guān)信息，綜合協(xié)調(diào)各項抗旱應(yīng)急工作，組織為特困災(zāi)區(qū)運送生活用水，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水，發(fā)布抗旱預(yù)警，承擔市抗旱指揮部日常工作，協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接武警中隊參與抗旱救援工作。組織指導災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，負責救災(zāi)款物管理、分配并監(jiān)督使用。組織開展干旱災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

水務(wù)局：負責及時掌握河道來水、水工程蓄水、人飲供水等水情信息，并向市抗旱應(yīng)急指揮部提供信息；負責抗旱期間水資源統(tǒng)一調(diào)度；實施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)管理；開展節(jié)水型社會的日常宣傳。

人武部：負責組織駐地部隊和預(yù)備役部隊及時開展拉運送水和支援地方救災(zāi)工作。

宣傳部：負責組織廣播電臺、電視臺、融媒體、網(wǎng)絡(luò)開展抗旱宣傳工作，及時準確地報道旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作動態(tài)。

發(fā)改局：負責組織應(yīng)急抗旱工程、水源建設(shè)以及抗旱所需項目申報審批立項和計劃安排。

教育局：負責教育系統(tǒng)抗旱工作，督促落實學校解決特殊情況下師生的飲用水安全，學校的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

工信局：負責協(xié)調(diào)電力、電信、移動等部門為抗旱提供用電和信息保障。

公安局：負責災(zāi)區(qū)社會治安工作，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，打擊破壞抗旱設(shè)施等違法行為；發(fā)生重大旱情、災(zāi)情時，實施交通管制，為抗旱提供安全保障。

民政局：負責掌握災(zāi)區(qū)五保戶因災(zāi)致災(zāi)返貧情況，組織做好幫扶工作。

財政局：負責組織爭取抗旱資金，及時下達抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水毀抗旱工程修復及抗旱經(jīng)費，并監(jiān)督使用。

市自然資源局：負責做好地下水資源的勘測和地下水應(yīng)急開采的技術(shù)指導，抗旱救災(zāi)用地審批辦理，林區(qū)抗旱和森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責及時掌握城市建設(shè)用水需求信息，指導城市落實應(yīng)急供水措施，實施城市供水及用水有關(guān)工程項目。

交通運輸局：負責災(zāi)區(qū)公路暢通及抗旱救災(zāi)物資、設(shè)備運輸工作。

城市管理綜合執(zhí)法局：負責組織、協(xié)調(diào)城區(qū)抗旱相關(guān)工作，維護城市管理秩序。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局：負責統(tǒng)計農(nóng)牧業(yè)因旱受災(zāi)情況，調(diào)度種子、農(nóng)藥、地膜、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，做好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)恢復工作；負責掌握貧困地區(qū)受災(zāi)情況和因災(zāi)返貧情況，及時制定扶貧方案和措施。

商務(wù)局：負責組織協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)物資和生活必需品應(yīng)急供應(yīng)。

文體廣電和旅游局、市網(wǎng)信辦、市融媒體中心：負責做好電視、廣播、微信等媒體開展抗旱宣傳工作，及時準確報道旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作動態(tài)。

衛(wèi)生健康局：負責落實受災(zāi)地區(qū)緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫措施，開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作，確保抗旱應(yīng)急期間飲用水衛(wèi)生安全。

糧食和物資儲備局：負責組織災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)、抗旱救災(zāi)物資儲備，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)撥。

平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局：負責及時掌握生態(tài)環(huán)境需求信息，確保城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)用水問題。

氣象局：及時、準確的向市抗旱指揮部辦公室提供重要天氣預(yù)報和旱情實測信息，負責發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警，適時實施人工增雨措施。

消防救援大隊、武警華亭中隊：參加抗旱救災(zāi)工作，參與運送抗旱物資、拉運送水和工程建設(shè)等抗旱應(yīng)急工作。

供銷聯(lián)社：負責化肥、農(nóng)膜等抗旱農(nóng)用物資的市場供應(yīng)，協(xié)調(diào)抗旱物資征調(diào)工作。

城市社區(qū)：負責協(xié)調(diào)社區(qū)群眾和城區(qū)業(yè)務(wù)部門，開展供水保障工作。

水文站：負責及時、準確的向市抗旱指揮部辦公室提供河道水情、雨情、土壤墑情等旱情等實測信息。

水投公司：負責城市水源調(diào)度，強化節(jié)水工作，優(yōu)先保證城市生活用水，必要時限時限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。

國網(wǎng)華亭供電公司：負責抗旱應(yīng)急及災(zāi)區(qū)群眾用電的組織供應(yīng)。

電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責應(yīng)急抗旱救災(zāi)的通信保障工作。

2.2　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱組織機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立抗旱指揮部辦公室，在市抗旱指揮部的指導和本級政府的領(lǐng)導下，組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。

2.3　其他抗旱組織機構(gòu)

水庫、水廠等水利工程管理單位及水投公司，成立相應(yīng)的專業(yè)抗旱部門或組織，負責本區(qū)域、本轄區(qū)內(nèi)的抗旱減災(zāi)工作。

2.4　抗旱工作責任制

抗旱工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，嚴格工作責任制和責任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要落實好抗旱救災(zāi)隊伍和物資，分析和掌握各種等級旱情可能造成的災(zāi)害狀況。

三、預(yù)防和預(yù)警機制

3.1　旱情預(yù)防和預(yù)警信息

1.旱情預(yù)防和預(yù)警信息主要包括：水雨情變化、中短期降雨情況、蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情，干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

2.市氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水文、水務(wù)部門加強對干旱災(zāi)害性天氣、河流來水和工程蓄、引水變化的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果報市抗旱指揮部。農(nóng)村生活用水困難人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?%～5%，城鎮(zhèn)缺水（即城鎮(zhèn)日供水量低于正常日供水量的3%~5%）情況持續(xù)10天，要及時向市抗旱指揮部報告。

3.在干旱期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會、有關(guān)傳真向市抗旱指揮部辦公室報送旱情資料。市抗旱指揮部辦公室經(jīng)過對信息分析處理，對旱情發(fā)展趨勢進行預(yù)測預(yù)報，及時向市政府和上級抗旱指揮部報送旱情信息，并根據(jù)實際情況，按相關(guān)規(guī)定通過媒體向社會發(fā)布。

3.2　預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1　準備工作

（1）思想準備：加強宣傳，增強全民節(jié)水和保護水資源的意識，做好抗旱的思想準備。

（2）組織準備：建立健全市、鄉(xiāng)抗旱指揮機構(gòu)，落實抗旱責任人，加強抗旱服務(wù)組織和旱情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（3）工程準備：進行水源工程建設(shè)，對供水管道、水毀工程、病險水庫、渠道工程等進行整治建設(shè)，加強抗旱水源工程和抗旱應(yīng)急保障方面工程項目的爭取和實施。

（4）預(yù)案準備：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各防區(qū)防汛抗旱指揮部編制本轄區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案，水務(wù)局要編制水旱災(zāi)害防御預(yù)案和農(nóng)村保障供水預(yù)案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要編制農(nóng)作物抗旱預(yù)案，氣象局要編制氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，水投公司要編制城市抗旱供水預(yù)案，其他相關(guān)部門也要編制相應(yīng)的工作預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

（5）物資準備：按照分級負責的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要儲備噴灌機、拉水車等必要的抗旱物資，合理配置，以應(yīng)急需。

（6）抗旱檢查：實行分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責任，限期整改。

3.2.2　旱災(zāi)分級

根據(jù)干旱災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍，從低到高依次分為Ⅳ級（一般干旱）、Ⅲ級（較大干旱）、Ⅱ級（重大干旱）、Ⅰ級（特別重大干旱）四個等級。

3.3　預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1　干旱風險圖

抗旱指揮機構(gòu)可組織工程技術(shù)人員研究繪制本地區(qū)的農(nóng)業(yè)和城市干旱風險圖，并以農(nóng)業(yè)和城市干旱風險圖作為抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2　抗旱應(yīng)急預(yù)案

市抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制抗旱應(yīng)急預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。各級抗旱應(yīng)急預(yù)案由當?shù)卣畬徟瑘笊弦患壙购抵笓]部辦公室備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅決貫徹執(zhí)行。

3.3.3　預(yù)警級別

市抗旱指揮部在掌握水、雨情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況的基礎(chǔ)上，針對干旱災(zāi)害的成因和特點，預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，判斷干旱發(fā)生等級，及時向旱區(qū)發(fā)出干旱預(yù)警信號。干旱預(yù)警分為4級，即Ⅳ級干旱預(yù)警、Ⅲ級干旱預(yù)警、Ⅱ級干旱預(yù)警、Ⅰ級干旱預(yù)警，分別對應(yīng)干旱等級中的一般干旱、較大干旱、重大干旱、特別重大干旱。

3.4　監(jiān)測和信息報送

3.4.1　旱情監(jiān)測

應(yīng)急、氣象、水務(wù)、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立完善旱情監(jiān)測體系，重點監(jiān)測天氣、雨情、耕地墑情、主要河流水情、水庫蓄水量、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水、城市供水、農(nóng)作物長勢等情況，并根據(jù)分級標準，分別提出農(nóng)村人飲缺水率、旱地受旱比例和城市缺水率等指標。

3.4.2　信息報告

3.4.2.1　報告程序

建立旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息報告制度。市、鄉(xiāng)兩級抗旱應(yīng)急指揮部及辦公室及時分析掌握本地的實時旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息，并報告上級抗旱應(yīng)急指揮部；在特別重大和重大干旱情況下，市級抗旱應(yīng)急指揮部在向平?jīng)鍪锌购祽?yīng)急指揮部報告的同時，向省抗旱應(yīng)急指揮部報告。市抗旱應(yīng)急指揮部各成員單位要及時掌握有關(guān)旱災(zāi)信息及抗旱工作情況，及時報告市抗旱應(yīng)急指揮部。

3.4.2.2　時限要求

重大以上干旱災(zāi)害發(fā)生后，市級以上抗旱應(yīng)急指揮部每日上午9時前向上級抗旱指揮部報告當前旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)；較大及一般干旱災(zāi)害發(fā)生后，市級以上抗旱指揮部每周一上午9時前向上級抗旱指揮部報告當前旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

旱情的發(fā)生不具突發(fā)性，是一個漸變的過程，范圍由小到大，程度由輕到重。按照各時段的旱情旱災(zāi)變化程度，結(jié)合地形、地貌、地質(zhì)特征及水資源、水利工程現(xiàn)狀，對山、川、塬區(qū)分別采取相應(yīng)的抗旱對策，使抗旱工作有條不紊地推進。

4.1　Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1　響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情形之一的，為Ⅳ級（一般）干旱災(zāi)害，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）農(nóng)作物受旱面積達到耕地面積的10%～20%；

（2）農(nóng)作物成災(zāi)面積達到耕地面積的3%～15%；

（3）干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?%～5%；

（4）城市缺水率5%～10%、持續(xù)時間達10～30天，或缺水率10%～20%、持續(xù)時間達10～20天；或缺水率20%～30%、持續(xù)時間達7～10天；或缺水率大于30%、持續(xù)時間達3～7天。

4.1.2　響應(yīng)行動

旱情達到Ⅳ級旱災(zāi)標準，市抗旱指揮部啟動并發(fā)布Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織實施以受災(zāi)群眾為主的就地防旱抗旱工作，市抗旱指揮部辦公室進行指導。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將旱情、抗旱動態(tài)每15天報市抗旱指揮部辦公室。市抗旱指揮部根據(jù)旱情進展情況，指導開展抗旱救災(zāi)工作。

4.1.3　Ⅳ級抗旱應(yīng)急措施

（1）工作方針：以防為主、防抗結(jié)合，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

（2）應(yīng)對措施：

①發(fā)生干旱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要召開會議，提早提出抗旱措施，動員群眾開展節(jié)水行動。

②抗旱部門發(fā)出抗旱工作通知，部署抗旱工作。

③輕度旱情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局等部門要加強灌區(qū)管理，整修引水渠等灌溉設(shè)施，做到早引水，有計劃供水。

④水務(wù)局等部門要加強水庫、塘壩、窖池等蓄水工程的管理，做到早提早引，蓄積水量。

⑤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提早引導農(nóng)民走發(fā)展節(jié)水、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，變對抗性種植為適應(yīng)性種植，并積極推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

⑥氣象部門要做好人工增雨的準備工作。

4.2　Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1　響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情形之一的，為Ⅲ級（較大）干旱災(zāi)害，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）農(nóng)作物受旱面積達到耕地面積的20%～45%，且中度以上缺墑面積占到受旱面積的50%；

（2）農(nóng)作物成災(zāi)面積達到耕地面積的15%～25%；

（3）干旱引發(fā)農(nóng)村生活用水困難人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?%～7%；

（4）華亭中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水率5%～10%、持續(xù)時間達31～90天；或缺水率為10%～20%、持續(xù)時間達21～60天，或缺水率為20%～30%、持續(xù)時間達11～20天；或缺水率大于30%、持續(xù)時間達8～10天。

4.2.2　響應(yīng)行動

旱情達到Ⅲ級旱災(zāi)標準，在已啟用Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市抗旱指揮部啟動并發(fā)布Ⅲ級響應(yīng)。市抗旱指揮部指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門抗旱應(yīng)急機構(gòu)組織開展抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，并派出工作組赴旱區(qū)調(diào)查了解災(zāi)情，幫助開展抗旱救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抗旱指揮機構(gòu)將旱情、抗旱動態(tài)每10天報市抗旱指揮部辦公室，市抗旱指揮部及時向上級抗旱指揮機構(gòu)報告旱情、災(zāi)情，爭取支持。　

4.2.3　Ⅲ級級抗旱應(yīng)急措施

（1）工作方針：城鄉(xiāng)抗旱統(tǒng)籌安排，全面主動抗旱，減少干旱災(zāi)害損失。

（2）應(yīng)對措施：

①市抗旱指揮部召開專門會議，明確各部門的抗旱職責和具體任務(wù)。

②市抗旱指揮部發(fā)抗旱緊急通知，提出抗旱對策的具體要求。

③各有關(guān)部門抽調(diào)干部下一線，督促指導抗旱救災(zāi)工作。

④水務(wù)部門抓住有利時段，早引水，水庫、淤地壩、窖池盡量多蓄水，以備嚴重干旱時用水。

⑤氣象部門要做好人工增雨的準備工作，適時開展人工增雨，防治旱情進一步擴大。

4.3　Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1　響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情形之一的，為Ⅱ級（重大）干旱災(zāi)害，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）農(nóng)作物受旱面積達到耕地面積的45%～70%，且嚴重缺墑面積占到受旱面積的60%；

（2）農(nóng)作物成災(zāi)面積達到耕地面積的25%～35%；

（3）干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?～10%；

（4）華亭中心城區(qū)缺水率為5%～10%、持續(xù)時間大于90天；或缺水率為10%～20%、持續(xù)時間大于60天；或缺水率為20%～30%、持續(xù)時間達20～40天；或缺水率大于30%、持續(xù)時間達10～20天。

4.3.2　響應(yīng)行動

旱情達到Ⅱ級旱災(zāi)標準，在已啟用Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市抗旱指揮部提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議報市政府批準后，由市抗旱指揮部發(fā)布Ⅱ級響應(yīng)。在市抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，市級相關(guān)部門聯(lián)動、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一組織實施防旱抗旱工作。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱指揮機構(gòu)將旱情、抗旱動態(tài)每5天報市抗旱指揮部。市抗旱指揮部根據(jù)旱情發(fā)展情況，提出下一步工作措施，市政府向上級政府報告旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作，爭取中央財政支持。

4.3.3　Ⅱ級抗旱應(yīng)急措施

（1）工作方針：城鄉(xiāng)全面抗旱，水源統(tǒng)籌安排，確保城鄉(xiāng)生活供水和重點行業(yè)用水。

（2）應(yīng)對措施：

①市政府召開會議，發(fā)出抗旱減災(zāi)緊急通知，全面安排抗旱減災(zāi)工作；派出抗旱工作組，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱工作；通報旱情及抗旱救災(zāi)情況。

②市抗旱指揮部成員單位按照抗旱職責，檢查指導本系統(tǒng)抗旱減災(zāi)措施落實情況。

③糧食和物資儲備局等部門調(diào)運抗旱物資，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

④應(yīng)急部門組織應(yīng)急隊伍向災(zāi)區(qū)運送生活用水，設(shè)立臨時生活用水供應(yīng)點，解決災(zāi)區(qū)群眾飲水問題。

⑤市財政、應(yīng)急、水務(wù)部門向上級對口部門匯報旱情，爭取抗旱經(jīng)費。

⑥水務(wù)部門在有水源的山溪河道設(shè)置臨時抽水設(shè)施；采取有計劃打井、挖泉等臨時措施增辟水源；飲用水發(fā)生嚴重困難地方實行人工送水。

⑦水務(wù)部門統(tǒng)一調(diào)配水源，按照優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水的原則，進行科學調(diào)配。

⑧啟動一切可以啟動的水利設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)隊全力以赴投入抗旱，在本區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配設(shè)備和人員，解決部分受旱地區(qū)有水源無設(shè)備提水難問題。

⑨要在充分提取地表水的同時，有計劃地挖掘地下水源，確保農(nóng)作物不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。

⑩要適時實施人工增雨作業(yè)，城鎮(zhèn)供水部門要加強節(jié)水工作,嚴禁非生產(chǎn)性高耗水及服務(wù)業(yè)用水。

4.4　Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1　響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情形之一的，為Ⅰ級（特別重大）干旱災(zāi)害，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）農(nóng)作物受旱面積達到耕地面積的70%以上，且嚴重缺墑面積占到受旱面積的60%以上；

（2）農(nóng)作物成災(zāi)面積達到耕地面積的35%以上；

（3）干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)大于農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上；

（4）華亭中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水率為20%～30%、持續(xù)時間大于40天；或缺水率大于30%、持續(xù)時間大于20天。

4.4.2　響應(yīng)行動

旱情達到Ⅰ級旱災(zāi)標準，在已啟用Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市抗旱應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議報市政府，由市政府決定啟動并發(fā)布Ⅰ級響應(yīng)。由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全市抗旱救災(zāi)工作，市政府領(lǐng)導赴災(zāi)區(qū)檢查指導抗旱救災(zāi)工作，市抗旱應(yīng)急指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門全力投入抗旱救災(zāi)工作，動員組織社會力量積極參與抗旱救災(zāi)。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱指揮機構(gòu)將旱情、抗旱動態(tài)每天報市抗旱指揮部。市抗旱指揮部根據(jù)旱情進展情況，提出下一步工作措施，由市政府向市、省政府報告旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作，請求幫助開展抗旱救災(zāi)。

4.4.3　Ⅰ級抗旱應(yīng)急措施

（1）工作方針：城鄉(xiāng)全面抗旱救災(zāi)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲用水安全和重點行業(yè)用水，限制、關(guān)停高耗水企業(yè)，確保社會穩(wěn)定。

（2）應(yīng)對措施：

①市政府召開抗旱工作會議，發(fā)出抗旱救災(zāi)工作通知，提出抗旱救災(zāi)方案，部署抗旱救災(zāi)工作，并將情況報省、平?jīng)鍪姓欢〞r召開新聞發(fā)布會，通報旱情及抗旱救災(zāi)情況。

②市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把抗旱救災(zāi)作為重要工作，全力以赴抗旱救災(zāi)，派出抗旱工作組，深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查受災(zāi)程度，幫助群眾抗旱救災(zāi)。

③糧食和物資儲備局調(diào)運抗旱物資和灌溉設(shè)備，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

④應(yīng)急部門組織應(yīng)急隊伍向災(zāi)區(qū)運送生活用水，設(shè)立臨時生活用水供應(yīng)點，解決災(zāi)區(qū)群眾飲水問題。

⑤市抗旱指揮部成員單位按照指揮部的統(tǒng)一指揮，切實履行各自職責。市級相關(guān)部門積極向國家和省、平?jīng)鍪惺邢嚓P(guān)部門匯報旱情旱災(zāi)，爭取中央和省上的大力支持。

⑥水務(wù)部門開發(fā)利用一切可用的水源，保證人畜飲水，對飲水發(fā)生嚴重困難的地方埋設(shè)輸水管線。

⑦水務(wù)部門搞好供水調(diào)度。要對現(xiàn)有的水源加強管理，凡有水可提的地方，要因地制宜臨時提水，解決抗旱水源，優(yōu)先保證抗旱用水。

⑧氣象部門要隨時掌握有利天氣實施人工增雨措施。

⑨城鎮(zhèn)要強化節(jié)水工作，工業(yè)用水只保證與居民生活密切相關(guān)的生活必需的生產(chǎn)用水，必要時限時限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水，嚴禁非生產(chǎn)性高耗水及服務(wù)業(yè)用水。

4.5　信息報送與處理

旱情、災(zāi)情等信息實行分級上報，歸口管理，同級共享。市抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)各自職責分工，負責收集、整理、研究本市（區(qū)）旱情、災(zāi)情信息，經(jīng)有關(guān)專家會商，及時提出旱災(zāi)程度及抗旱措施，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布旱情預(yù)報、通報。一般信息按分級管理權(quán)限報本級抗旱指揮機構(gòu)，重要信息報上一級抗旱指揮機構(gòu)。

旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)信息由市抗旱指揮部審核，按有關(guān)新聞發(fā)布的規(guī)定發(fā)布。

抗旱救災(zāi)的新聞發(fā)布和報道工作，要嚴格按照黨中央、國務(wù)院以及甘肅省和平?jīng)鍪杏嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，向廣大群眾宣傳抗旱救災(zāi)的基礎(chǔ)知識以及各級黨委、政府采取的有力措施，維護社會穩(wěn)定。

4.6　指揮與調(diào)度

市抗旱指揮機構(gòu)是抗旱調(diào)度指揮機關(guān)。旱災(zāi)發(fā)生后，各級抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)預(yù)案組織抗旱減災(zāi)工作，及時處理抗旱的重點、熱點、難點問題，化解抗旱矛盾，協(xié)調(diào)抗旱糾紛，維持抗旱秩序，必要時災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及應(yīng)急、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門派出抗旱工作組，指導本地抗旱工作。市政府根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時召開視頻會或現(xiàn)場會，安排部署抗旱工作，各成員單位依據(jù)各自抗旱職責，負責做好抗旱相關(guān)工作。

當發(fā)生特大、嚴重干旱時，在市抗旱指揮部的指揮下，經(jīng)批準后可實行跨流域、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)水和調(diào)動抗旱設(shè)備，必要時可向社會征調(diào)抗旱物資，動員社會力量參與抗旱救災(zāi)工作。

4.7　抗旱應(yīng)急相應(yīng)措施

4.7.1水源措施

抗旱工作的重點是挖掘水源和水源優(yōu)化配置，為抗御特大干旱做好準備。水務(wù)局、水投公司挖掘水源要正確處理抗旱與防汛的關(guān)系，既要考慮工農(nóng)業(yè)及城市生活需求，又要根據(jù)工程安全狀況、天氣變化、雨情水情，確保工程安全。所有能正常運行的各型水庫，要根據(jù)工程安全狀況、天氣變化、雨情水情，在確保工程安全的前提下，對多年調(diào)度運行資料進行總結(jié)和分析，制定最佳科學調(diào)度方案，變泄為蓄，合理多蓄，盡量少泄；抓住有利時機，做好非灌溉時期水庫、淤地壩、塘壩、窖池的蓄水，充分發(fā)揮調(diào)蓄功能，增加可利用水量。

4.7.2　農(nóng)業(yè)措施

抵御干旱必須要有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)措施。要改變作物品種單一的格局，避免用水的高度集中；要及時推廣節(jié)水保水型的耕作技術(shù)，農(nóng)業(yè)部門在安排土地利用、作物種類、品種結(jié)構(gòu)、耕作技術(shù)時，要以可能供給的水源為出發(fā)點，變對抗性種植為適應(yīng)性種植。

4.7.3　城鎮(zhèn)“水荒”應(yīng)對措施

由于我市城市供水水源單一，出現(xiàn)城市“水荒”（如干枯斷流、嚴重污染）的風險較大。為進一步提高城市飲用水保證率，采取以下措施：

（1）控制城鎮(zhèn)供水，暫停洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)用水，限時、限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。

（2）啟動備用井、自有井，保障基本生活飲用水需要。

（3）加大對地下水資源和飲用水市場的管理力度，對全市地下井水和企業(yè)生產(chǎn)的純凈水實行統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。

（4）統(tǒng)一調(diào)用城鎮(zhèn)周圍水庫等水源地的水資源。

（5）建設(shè)臨時用水設(shè)施。

（6）通過公路等交通運輸方式就近向城區(qū)進行定點、定時、定量送水。

（7）城鎮(zhèn)供水企業(yè)要編制供水應(yīng)急預(yù)案。

4.8　安全防護和醫(yī)療救護

在抗旱救災(zāi)中，各級政府和抗旱指揮機構(gòu)要高度重視人員安全，調(diào)集和儲備必要的救災(zāi)物資、消毒藥品，防止水源污染，保障群眾基本生活。

旱災(zāi)發(fā)生地政府或抗旱指揮機構(gòu)要組織衛(wèi)生部門加強對當?shù)匾卟『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測，落實各項防病措施，必要時派出醫(yī)療救護隊救護受傷人員。

4.9　救災(zāi)、慰問和派遣工作組

救災(zāi)工作由抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門、各單位按職責分工，各司其職，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度減少損失。旱災(zāi)發(fā)生后，市政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府派出工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問和指導工作。

4.10　應(yīng)急結(jié)束

當災(zāi)區(qū)發(fā)生較大范圍有效降水和通過開展抗旱工作，災(zāi)區(qū)的受旱土壤墑情得到明顯改善，水源狀況得以改善，大面積旱情基本解除或者緩解，城鄉(xiāng)生活供水基本恢復正常時，由市抗旱指揮機構(gòu)向社會宣布終止響應(yīng)，抗旱期結(jié)束。

五、應(yīng)急保障

5.1　通信保障

通信營運企業(yè)依法保障抗旱信息優(yōu)先暢通，保障氣象、水文、災(zāi)情信息的及時傳遞。

5.2　抗旱隊伍建設(shè)與抗旱資金、物資保障

受旱地區(qū)政府及應(yīng)急管理局應(yīng)組建專業(yè)抗旱服務(wù)隊伍，積極扶持社會抗旱協(xié)作組織，并與武警部隊、當?shù)伛v軍聯(lián)系，必要時按照有關(guān)規(guī)定程序，請求武警部隊、當?shù)伛v軍參加抗旱救災(zāi)工作。

市級財政安排必需的抗旱經(jīng)費，保障抗旱工作的順利開展。糧食和物資儲備局要按分級負責原則，儲備必要的抗旱機具、維修零配件、抽水設(shè)備等抗旱物資。對抗旱設(shè)備和抗旱物資的管理要建章立制，規(guī)范管理。必要時，全市各級抗旱設(shè)備及物資要服從市應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)度。當儲備物資不能滿足要求時，經(jīng)批準后可向社會公開征調(diào)。

5.3　交通運輸和治安保障

交通、公安部門要保障抗旱救災(zāi)交通運輸暢通，旱期抗旱指揮及搶險救災(zāi)車輛在全市范圍內(nèi)優(yōu)先通行。

公安部門負責做好旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序，依法嚴厲打擊破壞抗旱救災(zāi)行動的行為，保障抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行。

5.4　技術(shù)與信息保障

建設(shè)完善市抗旱指揮系統(tǒng)，提高信息的傳輸質(zhì)量和速度。建立全市旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)；建立完善全市抗旱專家?guī)欤岣呖购抵笓]和指導水平。由市應(yīng)急、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、氣象、水文等部門在特別重大和重大旱災(zāi)發(fā)生時，結(jié)合行業(yè)特點，組織技術(shù)服務(wù)工作隊，深入抗旱第一線，開展抗旱減災(zāi)工作。

氣象、水文、水務(wù)要加大對旱情預(yù)報、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的投入，完善水情、雨情、土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)點，逐步采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、遙感等新技術(shù)，提高預(yù)報、監(jiān)測水平。

5.5　培訓和演練

5.5.1　培訓

（1）培訓采取分級負責的原則。市抗旱指揮機構(gòu)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）抗旱指揮機構(gòu)負責人和抗旱搶險技術(shù)人員培訓。

（2）培訓工作應(yīng)結(jié)合實際，采取定期與不定期相結(jié)合的方式進行，做到合理規(guī)范、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。

5.5.2　演練

市水務(wù)局組織開展本預(yù)案的應(yīng)急演練工作，各相關(guān)部門和單位積極配合參與，定期對基層抗旱責任人進行培訓，組織開展抗旱應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)群眾對應(yīng)急預(yù)案進行演練。

（1）各級抗旱指揮機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)多個部門的聯(lián)合專業(yè)演練。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對近年來易發(fā)旱情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展應(yīng)急送水、轉(zhuǎn)運抗旱物資等方面的實戰(zhàn)演練，并定期檢修維護噴灌機、拉水車等抗旱設(shè)備。

六、后期處置

6.1　抗旱效果評價

市、鄉(xiāng)兩級抗旱指揮機構(gòu)要在抗旱工作結(jié)束后，認真進行本級抗旱工作總結(jié)，全面進行抗旱效果評價，積累經(jīng)驗，尋找不足，修改完善抗旱預(yù)案，并及時向上一級抗旱指揮機構(gòu)和本級政府報送總結(jié)報告。

當發(fā)生特大、嚴重旱災(zāi)時，災(zāi)情解除后，受旱市區(qū)抗旱指揮機構(gòu)要組成由抗旱工作行政負責人、有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員參加的災(zāi)害評估組，及時對災(zāi)害損失、災(zāi)區(qū)急需救援支持事項進行認真核實和評估，提出災(zāi)害綜合評估報告，報本級政府與上一級抗旱指揮機構(gòu)。

6.2　抗旱善后工作

發(fā)生特大、嚴重旱災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在對災(zāi)害進行初步評估后，相關(guān)部門各司其職，相互配合，團結(jié)協(xié)作，盡快研究制定對口幫扶救災(zāi)的方案，認真組織和落實有關(guān)救災(zāi)幫扶措施。同時，根據(jù)災(zāi)害損失程度，在大力抗災(zāi)自救的同時，吸納社會資金救災(zāi)。對災(zāi)區(qū)重大疫情、災(zāi)情實施緊急處置。對抗旱期間發(fā)生的水利設(shè)施損壞和設(shè)備故障，要及時予以修復更換；對應(yīng)急供水形成的臨時壩、堰等設(shè)施，予以清除；對臨時改建的供水系統(tǒng)，予以加固恢復；根據(jù)抗旱物資消耗情況，及時補充。

七、附則

7.1　獎勵與責任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在抗旱工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在抗旱應(yīng)對中工作不力或玩忽職守造成損失的單位和人員，依法依規(guī)追究責任。

7.2　預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市水務(wù)局負責解釋、修訂。

7.3　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件3

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??華亭市森林草原火災(zāi)防控應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1　編制目的

為了全面、迅速、有序地對森林草原火災(zāi)進行應(yīng)急處理，及時有效地控制和撲救森林草原火災(zāi)，保護人民生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少火災(zāi)損失，保護森林、草原（草地、草山、草坡）資源，保證我市自然資源安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧華亭提供良好的生態(tài)保障，特制定本預(yù)案。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《森林防火條例》、《中華人民共和國草原防火條例》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省實施森林防火條例辦法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《華亭市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3　工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市森林草原防滅火指揮部負責制定和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，同時指導全市各重點森林草原防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本轄區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，按照分級管理、分級負責的要求，落實應(yīng)急處置責任制。

(2)以人為本，安全撲救。堅持把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保障人民群眾財產(chǎn)、公共設(shè)施和森林草原資源的安全，把森林草原火災(zāi)的損失降到最低程度。同時，要采取一切措施保障撲火隊員的生命安全。

(3)協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。本預(yù)案涉及的相關(guān)責任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)各自在撲救重特大森林草原火災(zāi)中應(yīng)履行的職責，盡職盡責，密切協(xié)作，形成合力，確保在撲救重、特大森林草原火災(zāi)中做出快速反應(yīng)。

(4)提高警惕，常備不懈。做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、應(yīng)急機制和工作措施，建立應(yīng)對重、特大森林草原火災(zāi)事件的有效機制，做到常備不懈，確保高效妥善處置火情。

1.4　火險等級

森林草原火險等級是指火災(zāi)發(fā)生的危險性或可能性大小。它是根據(jù)氣溫、濕度、降水量、可燃物含水率和連續(xù)干旱的程度等確定的。依照國家統(tǒng)一標準，實行四級預(yù)警標準：

Ⅰ級:為最高火險級或特大火險級，表示強燃，即極易發(fā)生火災(zāi)，而且極易蔓延，難以撲救。受害森林面積1000公頃以上，草原面積8000公頃以上明火尚未撲滅；造成30人以上死亡或重傷100人以上；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林；需國家支援的森林草原火災(zāi)。

Ⅱ級:為高火險級，表示易燃，即容易發(fā)生火災(zāi)，而且容易形成火勢蔓延，不易撲救；連續(xù)燃燒120小時以上的。受害森林面積100公頃以上1000公頃以下，草原面積2000公頃以上8000公頃以下明火尚未撲滅的；造成10人以上30人以下死亡或重傷50人以上100人以下的；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于省區(qū)交界地區(qū)危險性較大的；省外大面積火場森林草原火距我市邊界5公里以內(nèi)，對我市境內(nèi)森林草原造成較大威脅的。

Ⅲ級:為中等火險級，表示可燃，即可能發(fā)生火災(zāi)，但一般不易蔓延，較易撲救；受害森林面積1公頃以上100公頃以下，草原面積10公頃以上20公頃以下；造成3人以上10人以下死亡或重傷10人以上50人以下；周邊省區(qū)森林草原火災(zāi)對我市境內(nèi)草原構(gòu)成一定威脅的；超過24小時尚未撲滅的；位于省區(qū)交接區(qū)域具有一定危險性的。

Ⅳ級：為較低火險級或弱火險級，表示難燃，即一般難以發(fā)生火災(zāi)；受害森林面積1公頃以下或其他林地起火，草原面積10公頃以下的火災(zāi)，造成1人以上3人以下死亡或重傷1人以上10人以下。

上述表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5　啟動條件

重點火險林區(qū)火場持續(xù)2小時、一般林區(qū)火場持續(xù)4小時仍未得到有效控制；城市周邊區(qū)域森林草原火災(zāi)或?qū)Υ迩f、居民點、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅；造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求市人民政府救助時，經(jīng)市森林草原防滅火指揮部總指揮批準，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

1.6　適用范圍

本預(yù)案適用于在華亭市范圍內(nèi)發(fā)生的或靠近華亭市行政區(qū)劃沿線發(fā)生并對我市森林草原構(gòu)成威脅的、需要市森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)撲救和緊急處置的森林草原火災(zāi)的應(yīng)急工作。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

在市政府的指導下，設(shè)立市森林草原防滅火指揮部負責全市森林草原防火和森林草原火災(zāi)撲救處置工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)負責本轄區(qū)森林草原防火和森林草原火災(zāi)撲救處置工作。

2.1　市森林草原防滅火指揮部

2.1.1　組成

總 指 揮：市政府分管應(yīng)急工作常務(wù)副市長

副總指揮：市政府分管林業(yè)草原工作副市長

市政府辦主任

市應(yīng)急管理局局長

市自然資源局局長

市公安局副局長

市人武部副部長

平?jīng)鍪嘘P(guān)山林管局局長

華煤集團保衛(wèi)部部長

成員單位：政府辦、宣傳部、公安局、人武部、應(yīng)急管理局、自然資源局、發(fā)改局、財政局、文旅局、平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、交通局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、民政局、糧食和物資儲備局、工信局、執(zhí)法局、氣象局、平?jīng)鍪嘘P(guān)山林管局、煤業(yè)集團、消防大隊、供電公司；指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及成員單位應(yīng)根據(jù)撲救工作實際和各部門職能參加相應(yīng)的工作。

2.1.2　職責任務(wù)

為有效地撲救重特大森林草原火災(zāi)，市森林草原防滅火指揮部下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、技術(shù)咨詢組和現(xiàn)場督導組4個工作組。

各工作組在市森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量組成工作組，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡快撲滅火災(zāi)。各工作組具體任務(wù)：

（1）綜合調(diào)度組。進行全方位的綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況，上報火場最新信息；協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火機具調(diào)配；必要時，指揮調(diào)動鄰近專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊支援；協(xié)調(diào)解決各地在撲火救災(zāi)中遇到的困難；指導和督促當?shù)夭榍寤馂?zāi)原因，偵破火案；協(xié)調(diào)成員單位開展各項具體的撲火救災(zāi)應(yīng)急處置工作。

（2）后勤保障組。協(xié)調(diào)交通、物資和衛(wèi)生等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備、食品等救援物資快速運輸及傷員救治，為撲火工作提供后勤保障。

（3）技術(shù)咨詢組。召集有關(guān)技術(shù)人員組成咨詢組，根據(jù)火場氣象條件、地形地貌、森林植被、撲火進展等情況，對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。

（4）現(xiàn)場督導組。根據(jù)撲救工作需要，組織工作組深入火場一線開展工作，及時傳達各級領(lǐng)導的相關(guān)批示、指示精神，監(jiān)測火場情況，檢查、監(jiān)督森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府貫徹落實撲火救災(zāi)指令及本級應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，指導和協(xié)助前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。

2.2　市森林草原防滅火指揮部成員單位職責

市森林草原防滅火指揮部各成員單位在市森林草原防滅火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分工負責森林草原火災(zāi)預(yù)防、森林草原火災(zāi)預(yù)警預(yù)報和撲火救災(zāi)各項工作。本預(yù)案啟動后，市森林草原防滅火指揮部及時將火災(zāi)情況和任務(wù)分工告知相關(guān)成員單位。各成員單位要按照本預(yù)案規(guī)定的分工和任務(wù)，認真履行職責，采取積極措施，做好撲火救災(zāi)各階段工作。

政府辦：負責指導、督查全市森林草原防滅火應(yīng)急管理工作；負責發(fā)布森林草原防火戒嚴令，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)社會團體以及廠礦企事業(yè)單位參與森林草原火災(zāi)撲救等工作。

宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)森林草原防滅火宣傳教育工作，在防火期開辦森林草原防火專題節(jié)目，播放公益廣告和森林草原火險等級預(yù)報。

公安局：負責協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及火案偵破等工作，保障應(yīng)急處置工作順利進行。

人武部：組織民兵應(yīng)急分隊進行森林草原防火撲火技術(shù)訓練；發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)時，及時組織民兵參加搶險救災(zāi)工作。

應(yīng)急管理局：負責指導協(xié)調(diào)重大森林草原火災(zāi)撲救，研判火情發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議；擬定森林草原火災(zāi)分級應(yīng)對制度，負責輿情應(yīng)對、預(yù)警和災(zāi)情信息發(fā)布；建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，銜接市消防救援部門參與應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)市委市政府分管領(lǐng)導開展應(yīng)急處置工作；組織開展森林草原防滅火安全檢查和宣傳教育、森林草原火災(zāi)撲救技能培訓。

自然資源局：指導開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)，負責護林員的管理和培訓，組織開展森林草原防火安全檢查和宣傳教育，排除火災(zāi)隱患；組織編制全市森林草原火災(zāi)防控應(yīng)急預(yù)案；配合撲救森林草原火災(zāi)；撲滅火災(zāi)后，立即勘查火災(zāi)現(xiàn)場，并將火災(zāi)發(fā)生情況，按程序及時做好記錄。

平?jīng)鍪嘘P(guān)山林管局：負責平?jīng)鍪嘘P(guān)山林管局林區(qū)的森林草原防滅火工作，開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)，負責護林員的管理和培訓，組織開展森林草原防火安全檢查和宣傳教育，排除火災(zāi)隱患，配合撲救森林草原火災(zāi)。

發(fā)改局：負責指導全市森林草原規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)安排應(yīng)對森林草原火災(zāi)的基本建設(shè)項目并監(jiān)督執(zhí)行。

財政局:負責把市級配套經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)財力和森林草原防滅火工作需要及時安排市級森林草原防滅火專項資金和撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費，足額配套森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，加強資金管理和監(jiān)督，指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、國有林場落實森林草原防滅火資金。

平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局：負責把保護森林草原、保護生態(tài)作為環(huán)保的重要內(nèi)容，督促生態(tài)保護部門將森林草原防滅火設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，配合護搞好森林草原防滅火宣傳教育和監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導林區(qū)群眾積極采用農(nóng)業(yè)新科技，推廣科學種田、舍飼圈養(yǎng)，改變林區(qū)群眾的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少林區(qū)野外農(nóng)事用火，落實封山禁牧。并將森林草原防滅火工作納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，配合搞好林區(qū)農(nóng)戶森林草原防滅火宣傳教育和農(nóng)事生產(chǎn)用火的管理；指導林區(qū)涉農(nóng)涉企人員的森林草原防火、撲火和災(zāi)后生產(chǎn)自救工作。

文旅局：負責指導、協(xié)調(diào)森林草原防火宣傳教育工作，在防火期開辦森林草原防火專題節(jié)目，及時播放森林草原防火公益廣告和森林火險等級預(yù)報；制定風景名勝區(qū)森林草原防火設(shè)施規(guī)劃，將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助森林草原防火部門做好市內(nèi)重點工程區(qū)及周邊林區(qū)野外火源管理等工作。

教育局：負責將森林草原防滅火基礎(chǔ)知識納入中小學校的教育教學內(nèi)容，協(xié)同有關(guān)部門做好森林草原防滅火宣傳工作。

交通運輸局：協(xié)調(diào)解決撲救森林草原火災(zāi)的交通運輸工具等，確保救災(zāi)物資運輸暢通。

衛(wèi)生健康局：負責因撲救森林草原火災(zāi)受傷人員的搶救和治療等工作。

民政局：負責全市經(jīng)營性、公益性公墓的森林草原防滅火工作，落實防火措施，配備防火設(shè)施，有計劃地在公墓周圍營建防火隔離帶。及時設(shè)置避難場所，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作；對因森林草原火災(zāi)致使人民財產(chǎn)遭受嚴重損失，或在撲救森林草原火災(zāi)中發(fā)生傷殘和死亡的人員，按有關(guān)政策規(guī)定積極做好安置、醫(yī)療、撫恤和申報烈士等善后處理工作。積極倡導文明祭祀，摒棄燒紙、點香、燃放爆竹等陳規(guī)陋習，推行獻花、植樹等低碳、環(huán)保的祭祀方式，強化祭祀野外用火管理，消除火災(zāi)隱患。

工信局：負責指導、檢查、督促各企業(yè)單位做好森林草原防滅火安全宣傳教育，落實森林草原火災(zāi)預(yù)防撲救安全措施，消除森林草原火災(zāi)隱患和安全事故；保障森林草原防滅火指揮部與撲火現(xiàn)場的通信暢通，并銜接配備移動通信設(shè)備。

市執(zhí)法局：負責城區(qū)內(nèi)公園的防火宣傳檢查，火災(zāi)撲救。

氣象局：做好氣象火險監(jiān)測，按時提供長、中、短期天氣趨勢分析，及時做好森林草原火險天氣警報；做好人工增雪增雨工作。

市場監(jiān)管局：負責救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管，協(xié)助有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需救災(zāi)藥品；維護災(zāi)后市場秩序，嚴厲打擊哄抬物價等違法行為，保障災(zāi)后市場商品質(zhì)量安全。

糧食和物資儲備局：負責救災(zāi)物資的儲備，組織編制救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種和標準，救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理。

消防救援大隊：負責對森林草原火情及時發(fā)現(xiàn)報告，撲救森林草原火災(zāi)，宣傳森林草原防火法律法規(guī)和防撲火知識；協(xié)助做好森林資源保護和管理工作。

供電公司：負責穿越林草區(qū)的高壓電纜、輸電線路的防火措施落實，火災(zāi)隱患排查，并依照各有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定排除火災(zāi)隱患；指導并參與因高壓電纜、輸電線路引發(fā)森林草原火災(zāi)的撲救及善后處理工作。

三、預(yù)警和預(yù)防報告機制

3.1　火情信息監(jiān)測

森林草原火情預(yù)警信息主要來源于衛(wèi)星監(jiān)測和人工巡查等值班報告，其中衛(wèi)星監(jiān)測信息由華亭市氣象局提供。

市森林草原防滅火指揮部辦公室是指揮部的日常火情監(jiān)測組織工作機構(gòu)。進入森林草原防火期（草原防火期：10月1日-次年4月30日；森林防火期：11月1日-次年5月31日），要加強值班工作，健全值班制度，實行24小時值班。

3.2　報告制度

任何單位和個人，一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)，應(yīng)立即撲救，并盡快向當?shù)厣植菰阑鸾M織或人民政府報告。森林草原火災(zāi)報告必須及時、迅速、準確，按照條塊結(jié)合、逐級上報的要求就近就地報送。

報告內(nèi)容包括時間、地點（經(jīng)緯度）、估測面積、地理氣象狀況、發(fā)展趨勢和威脅情況、重要設(shè)施分布情況、撲救情況等。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部接到火災(zāi)報告后，在1小時內(nèi)報告市指揮部，市指揮部接到火災(zāi)報告后，在2小時內(nèi)報告平?jīng)鍪兄笓]部。

3.3　預(yù)警預(yù)防行動

3.3.1　各級政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，劃定森林草原防火責任區(qū)，開展經(jīng)常性的森林草原防火宣傳教育，提高全民的防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項火災(zāi)隱患；有計劃地燒除可燃物，開設(shè)防火隔離帶；加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林草原火災(zāi)的綜合能力。

3.3.2　依照國家統(tǒng)一標準，實行四級預(yù)警標準，即Ⅰ級（特大）森林草原火災(zāi)、Ⅱ級（重大）森林草原火災(zāi)、Ⅲ級（較重）森林草原火災(zāi)、Ⅳ級（一般）森林草原火災(zāi)，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識。

3.4　信息報送和處理

1.任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)，必須立即向當?shù)厝嗣裾蛉A亭市森林草原防滅火指揮部辦公室報告，報警電話為12119和市消防救援大隊119或通過110等報警及其他途徑報告火災(zāi)信息。

2.當發(fā)生一般森林草原火災(zāi)或火場持續(xù)4小時未得到有效控制，由市森林草原防滅火指揮部迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并統(tǒng)一指揮調(diào)動，進行應(yīng)急處置。

3.當發(fā)生較大森林火災(zāi)或火場持續(xù)6小時未得到有效控制，或威脅居民地、重要設(shè)施及重點林區(qū)，或發(fā)生在市縣交界處及省級自然保護區(qū)和重點風景名勝區(qū)，或需要上級救援撲救森林草原火災(zāi)時，由華亭市森林草原防滅火指揮部上報平?jīng)鍪猩植菰罍缁鹬笓]部。

出現(xiàn)下列森林草原火災(zāi)之一時，市森林草原防滅火指揮部應(yīng)立即核準情況后報告平?jīng)鍪猩植菰罍缁鹬笓]部；

（1）火場跨越其它縣、市、省行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)；

（2）受害森林草原面積10公頃以上的森林火災(zāi)；

（3）造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)；

（4）12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1　響應(yīng)程序與等級

達到Ⅳ級（一般）預(yù)警標準時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報告情況。超過Ⅳ級（一般）預(yù)警標準，但尚未達到Ⅲ級（較重）預(yù)警標準時，市政府要向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警。達到Ⅲ級（較重）預(yù)警標準時，市政府要立即啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案，并向平?jīng)鍪猩植菰罍缁鹬笓]部報告情況。超過Ⅲ級（較重）預(yù)警標準，但尚未達到Ⅱ級（重大）預(yù)警標準時，平?jīng)鍪猩植菰罍缁鹬笓]部要向市政府和省指揮部報告，并向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警。達到或超過Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特大）預(yù)警標準時，平?jīng)鍪猩植菰罍缁鹬笓]部立即向市政府、省森林草原防滅火指揮部辦公室報告，由省指揮部立即啟動預(yù)案，市指揮部在省指揮部的指導下開展撲救工作。

4.1.1　市森林草原防滅火指揮部辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原火災(zāi)報告后，認為需要Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)時，報華亭市指揮部，由華亭市指揮部總指揮或副總指揮根據(jù)火情，決定啟動本預(yù)案。市指揮部應(yīng)采取以下措施：

（1）迅速對火情做出全面分析和評估，包括森林草原過火面積、財產(chǎn)損失情況、人員傷亡情況、火源的現(xiàn)狀、火災(zāi)發(fā)展趨勢及控制情況、現(xiàn)場救援裝備與隊伍情況、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況等。

（2）對撲救工作做出總體部署，并趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導當?shù)刈龊脫浠鸸ぷ鳌?/p>

（3）根據(jù)火情及鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火主管部門的建議，批準調(diào)用森林草原防火物資儲備庫物資的品種和數(shù)量。

（4）根據(jù)火情，建議市政府召集有關(guān)部門研究火災(zāi)撲救的緊急措施，調(diào)動撲火人員，調(diào)撥撲火經(jīng)費和物資。對Ⅲ級以上（含Ⅲ級）森林草原火災(zāi)，市指揮部領(lǐng)導及成員必須趕赴火場，協(xié)助組織和督促當?shù)刈龊脫浠鹁葹?zāi)工作。無論啟動何級別的預(yù)案，撲救工作均由市政府負總責。

4.1.2　撲火隊伍的組成

撲火隊：由全市13個基干民兵分隊組成，共332人。由市武裝部副部長指揮，下設(shè)13個分隊：

第一分隊：上關(guān)鎮(zhèn)安全警戒分隊38人，分隊隊長由鄉(xiāng)武裝部部長兼任。

第二分隊：西華鎮(zhèn)應(yīng)急通信連46人，分隊隊長由鎮(zhèn)武裝部部長兼任。

第三分隊：馬峽鎮(zhèn)道路交通保障分隊20人，分隊隊長由鎮(zhèn)武裝部部長兼任。

第四分隊：山寨鄉(xiāng)空軍民兵支援分隊一區(qū)隊25人，分隊隊長由鄉(xiāng)武裝部部長兼任。

第五分隊：東華鎮(zhèn)勤務(wù)排35人，分隊隊長由鎮(zhèn)武裝部部長兼任。

第六分隊：安口鎮(zhèn)應(yīng)急排40人，分隊隊長由鎮(zhèn)武裝部部長兼任。

第七分隊：硯峽鄉(xiāng)空軍民兵支援分隊六區(qū)隊15人，分隊隊長由鄉(xiāng)武裝部部長兼任。

第八分隊：策底鎮(zhèn)空軍民兵支援分隊五區(qū)隊20人，分隊隊長由鎮(zhèn)武裝部部長兼任。

第九分隊：河西鎮(zhèn)空軍民兵支援分隊三區(qū)隊25人，分隊隊長由鎮(zhèn)武裝部部長兼任。

第十分隊：神峪鄉(xiāng)道路交通保障分隊二排20人，分隊隊長由鄉(xiāng)武裝部部長兼任。

第十一分隊：工業(yè)園區(qū)道路交通保障分隊三排13人，分隊隊長由管委會武裝部部長兼任。

第十二分隊：華亭煤業(yè)集團馬蹄溝煤礦鐵路護路分隊15人，分隊隊長由礦武裝部部長兼任。

第十三分隊：華亭煤業(yè)集團山寨煤礦空軍民兵支援分隊一區(qū)隊20人，分隊隊長由礦武裝部部長兼任。

4.1.3　撲火機動隊：由華亭煤業(yè)集團東峽煤礦、華亭煤礦、陳家溝煤礦、硯北煤礦基干民兵分隊組成，共110人。應(yīng)急管理局局長任撲火隊隊長，負責指揮機動撲火任務(wù)，下設(shè)四個分隊：

第一分隊：華亭煤業(yè)集團東峽煤礦空軍民兵支援分隊二區(qū)隊20人，分隊隊長由礦武保科科長兼任。

第二分隊：華亭煤業(yè)集團華亭煤礦應(yīng)急維穩(wěn)連30人，分隊隊長由礦武裝部部長兼任。

第三分隊：華亭煤業(yè)集團陳家溝煤礦應(yīng)急維穩(wěn)連三排30人，分隊隊長由礦武裝干事兼任。

第四分隊：華亭煤業(yè)集團硯北煤礦應(yīng)急維穩(wěn)連二排，30人，分隊隊長由礦武裝干事兼任。

4.1.4　半專業(yè)森林消防隊：由全市各林場職工組成，共171人，受平?jīng)鍪嘘P(guān)山林管局和市應(yīng)急管理局指揮，設(shè)八個分隊：

第一分隊：馬峽林場森林消防隊35人，分隊隊長由林場場長兼任。

第二分隊：玄峰林場森林消防隊25人，分隊隊長由林場場長兼任。

第三分隊：海龍林場森林消防隊25人，分隊隊長由林場場長兼任。

第四分隊：麻庵林場森林消防隊35人，分隊隊長由林場場長兼任。

第五分隊：紅崖山林場森林消防隊12人，分隊隊長由林場場長兼任。

第六分隊：東峽林場森林消防隊22人，分隊隊長由林場場長兼任。

第七分隊：策底林場森林消防隊12人，分隊隊長由林場場長兼任。

第八分隊：皇甫山林場森林消防隊5人，分隊隊長由林場場長兼任。

4.2　撲火調(diào)用

當接到火情命令后，各撲火分隊務(wù)必在1小時內(nèi)趕到所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、廠礦集結(jié)待命；撲火機動隊在市武裝部集結(jié)待命，按命令迅速奔赴現(xiàn)場撲火。

1.海龍林區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)，上關(guān)鎮(zhèn)撲火隊和海龍林場森林草原消防隊為突擊隊，西華鎮(zhèn)撲火隊為預(yù)備隊。

2.東峽林區(qū)東南部及雙鳳山沿線發(fā)生森林草原火災(zāi)，安口鎮(zhèn)撲火隊和東峽林場森林草原消防隊為突擊隊，東華鎮(zhèn)、華亭煤業(yè)集團馬蹄溝煤礦撲火隊為預(yù)備隊。

3.東峽林區(qū)東北部發(fā)生森林草原火災(zāi)，硯峽鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)、東華鎮(zhèn)撲火隊和東峽林場森林草原消防隊為突擊隊，策底鎮(zhèn)、華亭煤業(yè)集團東峽煤礦撲火隊為預(yù)備隊。

4.策底林區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)，按行政管轄區(qū)為界，分別由策底鎮(zhèn)、策底林場森林消防隊為突擊隊，河西鎮(zhèn)、華亭煤業(yè)集團山寨煤礦撲火隊為預(yù)備隊。

5.玄峰林區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)，西華鎮(zhèn)撲火隊和玄峰林場森林消防隊為突擊隊，上關(guān)鎮(zhèn)、硯峽鄉(xiāng)撲火隊為預(yù)備隊。

6.馬峽林區(qū)的馬峽境內(nèi)發(fā)生森林草原火災(zāi)，馬峽鎮(zhèn)撲火隊和馬峽林場森林草原消防隊為突擊隊，山寨鄉(xiāng)、西華鎮(zhèn)撲火隊為預(yù)備隊。

7.馬峽林區(qū)的山寨境內(nèi)發(fā)生森林草原火災(zāi)，山寨鄉(xiāng)撲火隊和馬峽林場森林草原消防隊為突擊隊，馬峽鎮(zhèn)撲火隊為預(yù)備隊。

8.麻庵林區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)，西華鎮(zhèn)撲火隊和麻庵林場森林草原消防隊為突擊隊，東華鎮(zhèn)撲火隊為預(yù)備隊。

9.紅崖山林區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)，紅崖山林場和馬峽林場森林草原消防隊為突擊隊，山寨鄉(xiāng)和馬峽鎮(zhèn)撲火隊為預(yù)備隊。

10.安口鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生森林草原火災(zāi)，安口鎮(zhèn)撲火隊為突擊隊，神峪鄉(xiāng)、華亭煤業(yè)集團馬蹄溝煤礦撲火隊為預(yù)備隊。

撲火機動隊為全市預(yù)備隊，隨時準備開赴火災(zāi)現(xiàn)場。

若林區(qū)火勢兇猛、難以控制，本地撲救力量不足時，應(yīng)由市森林草原防滅火指揮部立即向上級指揮機構(gòu)和森林消防支隊求援，并由部隊首長擔任撲火總指揮。

4.3　任務(wù)區(qū)分

火線指揮組：組長由平?jīng)錾窒乐ш犼犻L兼任，副組長由市應(yīng)急管理局局長、市自然資源局局長、市人武部副部長或軍事科科長兼任，負責現(xiàn)場撲火指揮。

火情觀察組：組長由平?jīng)鍪嘘P(guān)山林業(yè)管理局分管領(lǐng)導兼任，副組長由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導兼任，負責火情觀察并提出火災(zāi)撲救意見。

輿情信息組：組長由市委宣傳部副部長兼任，負責組織有關(guān)人員和林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好森林草原防火期的宣傳教育及撲火救災(zāi)的宣傳鼓動、輿情信息發(fā)布工作。

火案偵破組：組長由市公安局分管領(lǐng)導兼任，負責火災(zāi)現(xiàn)場警戒、人員疏散，偵破火災(zāi)案件。

五、后期處置

5.1　火災(zāi)評估

市應(yīng)急管理局根據(jù)有關(guān)火場資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有林場上報的過火面積、森林草原受害面積，會同市自然資源局評估資源損失情況或組織專業(yè)人員實地勘察評估森林草原資源損失情況。

5.2　災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局會同糧食和物資儲備局和火災(zāi)發(fā)生地政府開展災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有居住點、有病能得到及時醫(yī)療，并保證重點基礎(chǔ)設(shè)施的恢復重建和安居工程的建設(shè)。

5.3　工作總結(jié)

撲救火災(zāi)工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因，汲取經(jīng)驗教訓，提出改進措施。市應(yīng)急管理局向華亭市人民政府上報重、特大森林草原火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。

六、綜合保障

6.1　通信保障

建立市、鄉(xiāng)、林場與火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通訊設(shè)備。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信保障。

6.2　后備力量保障

加強各級森林草原消防隊伍建設(shè)，更加重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火隊。各種撲火力量要在當?shù)氐慕y(tǒng)一指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3　撲火物資保障

各有關(guān)單位根據(jù)各自的森林草原防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。

6.4　資金保障

處置重、特大森林火災(zāi)所需財政經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.5　技術(shù)保障

氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障。

6.6　培訓演練

市森林草原防滅火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及撲火安全常識。為保證本預(yù)案的順利實施,市森林草原防滅火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓和演練。

七、附則

7.1　預(yù)案管理

本預(yù)案是市人民政府處置森林草原火災(zāi)的應(yīng)急措施,預(yù)案實施后由市森林草原防滅火指揮部負責管理,組織專家進行評估和預(yù)案演練,及時修訂完善。

7.2　獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》、《草原防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員追認烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定辦理；對火災(zāi)肇事者的責任追究，由司法部門依法審理；對火災(zāi)事故負有行政領(lǐng)導責任人員的追究，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.3　預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森林草原防滅火指揮部負責解釋。

7.4　預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。2021年6月30日華亭市人民政府辦公室印發(fā)的《華亭市森林草原火災(zāi)防控應(yīng)急預(yù)案》（華政辦發(fā)發(fā)〔2021〕43號）同時廢止。

附件4

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??華亭市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1　編制目的

為了迅速、有效地開展地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作，提高對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處治能力，最大限度地減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《平?jīng)鍪型话l(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《華亭縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3　地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級標準

地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級：

（1）特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失１億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（２）大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、１億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（３）中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡３人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（４）小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡３人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

1.4　適用范圍

凡在全市行政區(qū)域內(nèi)開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，應(yīng)當遵守本預(yù)案的規(guī)定。

本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

1.5　工作原則

（1）堅持以人為本，防災(zāi)與抗災(zāi)并舉，以預(yù)防為主的原則。

（2）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，部門分工負責，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。各有關(guān)部門按照職責分工，各司其職，互相配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

（3）堅持資源整合的原則。實行資源、信息的有機整合，信息共享，形成應(yīng)急合力。

（4）堅持科技先導、公眾參與的原則。采用先進的監(jiān)測、預(yù)警手段，充分發(fā)揮專家隊伍的作用；加強宣傳和培訓，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)對機制，提高公眾自救、互救和應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的綜合素質(zhì)。

二、組織機構(gòu)及職責

2.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮、工作機構(gòu)，實行應(yīng)急部門聯(lián)動、應(yīng)急專家現(xiàn)場技術(shù)指導和會商咨詢制度。按照分級負責、屬地管理的原則，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮、工作機構(gòu)。

2.1.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)

成立華亭市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”)，具體負責指揮Ⅳ級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作。其機構(gòu)組成如下：

總 指 揮：市政府市長

副總指揮：市政府分管副市長，應(yīng)急管理局局長

成　　員：武裝部、武警中隊、發(fā)改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、文旅局、應(yīng)急管理局、糧食和物資儲備局、扶貧辦、網(wǎng)信中心、氣象局、地震局、保險公司、供電公司等有關(guān)部門和單位的負責人。

主要職責：組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。分析、判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對受災(zāi)地區(qū)進行緊急救援；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治與救援工作；處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。

2.1.2　應(yīng)急工作機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。市政府各應(yīng)急聯(lián)動部門、單位的聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

主要職責：負責突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，具體承擔縣應(yīng)急指揮部日常事務(wù)。貫徹落實市人民政府關(guān)于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的決定事項，及時向市政府報告重要情況和提出建議；協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；負責匯集、上報地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進展情況；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進行評估，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；指導和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復重建工作；負責市應(yīng)急指揮部各類文書資料的準備、整理歸檔工作。

2.1.3　應(yīng)急指揮部指揮場所

當發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級地質(zhì)災(zāi)害時，應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)在省政府或省自然資源局指揮中心，市應(yīng)急指揮部在省、平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部的指揮下開展應(yīng)急處置工作。

當發(fā)生Ⅲ級地質(zhì)災(zāi)害時，應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)在平?jīng)鍪姓畱?yīng)急指揮中心，市應(yīng)急指揮部在平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部的指揮下開展應(yīng)急處置工作。

當發(fā)生Ⅳ級地質(zhì)災(zāi)害時，市應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)在市政府應(yīng)急指揮中心，市應(yīng)急指揮部各成員單位實行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。

2.2　應(yīng)急聯(lián)動部門及職責

人武部：負責組織民兵，協(xié)調(diào)部隊參加搶險救災(zāi)行動。

武警中隊：負責組織武警部隊參加搶險救災(zāi)行動，配合公安機關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會秩序、保護重要目標。

發(fā)改局：必要時提出國家給予資金、物資支持的申請；實施價格干預(yù)等措施，確保災(zāi)區(qū)市場價格穩(wěn)定。

教育局：負責學校、幼兒園的險情排查；組織對學生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育；發(fā)現(xiàn)險情或發(fā)生災(zāi)害時做好在校學生疏散避險等工作。

工信局：負責組織協(xié)調(diào)工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)撥；負責協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)，及時準確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)迅速恢復受損的通信設(shè)施，負責災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信，保證救災(zāi)通訊暢通；維護空中電波秩序，情況緊急時實行局部無線電管制。

公安局：負責災(zāi)區(qū)的治安管理，重要設(shè)施、對象的保護等；根據(jù)險情災(zāi)情需要，情況緊急時強制組織避災(zāi)疏散、發(fā)布緊急交通管制及治安管理通告；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害進行撲救，預(yù)防和打擊違法犯罪行為，維護社會治安和交通秩序，保障搶險救災(zāi)工作順利進行。

民政局：負責組織救災(zāi)捐贈等工作。

財政局：負責籌集應(yīng)急救災(zāi)資金，審查應(yīng)急救災(zāi)資金的分配、投向，救災(zāi)款項的撥付，并監(jiān)督資金的使用。

自然資源局：負責組織應(yīng)急監(jiān)測，實時掌握險情災(zāi)情動態(tài)，及時分析、預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)險情災(zāi)情變化及時提出應(yīng)急防范的對策、措施，并報告市應(yīng)急指揮部；指導地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評估和預(yù)報，與應(yīng)急管理、氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警；組織實施應(yīng)急治理項目。

平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局華亭分局：負責災(zāi)區(qū)次生環(huán)境問題的調(diào)查、監(jiān)測與評估，加強監(jiān)控，防止環(huán)境污染。

住建局：負責受損房屋的安全性鑒定和評估。

交通運輸局：負責公路交通沿線地質(zhì)災(zāi)害險情的排查，負責公路交通沿線范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害搶險和損毀道路修復工作，保障道路暢通；組織應(yīng)急運輸力量，保證搶險人員、救災(zāi)物資的運輸和受災(zāi)群眾疏散運送。

水務(wù)局：負責水利設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查，檢查、監(jiān)測水利工程損壞情況；負責水情、汛情監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置、供水設(shè)施、水利工程搶險和毀壞水利設(shè)施的修復等工作；及時為災(zāi)區(qū)提供生活用水保障。

商務(wù)局：負責搶險救災(zāi)物資的儲備及災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作等。

衛(wèi)健局：負責災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫，調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作，加強衛(wèi)生防疫工作，做好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)的傳染病疫情的主動監(jiān)測和控制工作；充分利用各種手段和傳播媒介開展公眾健康教育，并根據(jù)衛(wèi)生救援需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導和心理危機干預(yù)工作，消除公眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。

文旅局：負責播放地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警等信息，及時準確報道災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作；協(xié)助做好救災(zāi)法規(guī)、政策的宣傳。負責災(zāi)區(qū)旅游設(shè)施保護與排除，修復被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。在旅游景區(qū)內(nèi)發(fā)生險情災(zāi)情時，負責組織引導游客疏散避險。

應(yīng)急管理局：負責組織應(yīng)急調(diào)查、核查險情災(zāi)情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；按權(quán)限提出建議或做出決定，并及時報告市應(yīng)急指揮部；協(xié)調(diào)指導當?shù)卣D(zhuǎn)移和妥善安置受災(zāi)群眾和災(zāi)后恢復重建工作；協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門，監(jiān)督相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故防范和隱患治理工作。

糧食和物資儲備局：負責協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資的采購、調(diào)運等；籌備、分配應(yīng)急救災(zāi)物資并監(jiān)督發(fā)放使用，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

鄉(xiāng)村振興局：負責指導受災(zāi)貧困村的恢復重建工作和扶貧開發(fā)工作。

網(wǎng)信中心：負責協(xié)調(diào)各新聞媒體及宣傳部門，積極宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普知識，引導社會輿論，確保地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)情險情信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。

氣象局：負責提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警所需的天氣和雨情等氣象信息，與應(yīng)急管理、自然資源局會商，聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。

地震局：負責災(zāi)區(qū)地震趨勢預(yù)測及地震監(jiān)測設(shè)施的保護，提供搶險救災(zāi)所需的地震資料信息。

保險公司：負責建立完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害保險理賠機制，及時做好災(zāi)害理賠工作。

供電公司：負責組織搶修損毀的供電等設(shè)施，保障搶險救災(zāi)用電，及時恢復災(zāi)區(qū)正常供電。

2.3　應(yīng)急專家隊伍及職責

建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家隊伍，為應(yīng)急管理提供決策建議，為地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。參與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

主要職責：對應(yīng)急處置工作進行現(xiàn)場技術(shù)指導和會商咨詢，指導救災(zāi)工作。對災(zāi)情及趨勢進行應(yīng)急評估，提出地質(zhì)災(zāi)害成因分析意見，為市應(yīng)急指揮部決策提出意見或建議。

三、預(yù)防和預(yù)警

3.1　預(yù)防預(yù)警基礎(chǔ)

（1）建立健全監(jiān)測體系

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系。市政府研究出臺相關(guān)制度規(guī)定，保障地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作所需的人、財、物，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任制。

市應(yīng)急指揮部辦公室負責收集整理全市地質(zhì)災(zāi)害防治的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進行地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測，對全市群測群防網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作進行技術(shù)指導，建立全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，開展地質(zhì)災(zāi)害風險分析、評估。

（2）建立隱患排查機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作長效機制，嚴格落實重點時段、重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度。每年冰雪消融期、汛期前，各防災(zāi)責任單位對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行排查，汛中、汛后定期和不定期開展檢查。對每一處地質(zhì)災(zāi)害危險點劃定危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標志，明確監(jiān)測單位和監(jiān)測人員以及發(fā)現(xiàn)險情后的報警方式、撤離路線。

（3）編制年度防治方案

市自然資源局在開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查的基礎(chǔ)上，會同地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，年初擬訂本市本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并報市人民政府批準實施。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要表明轄區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害的分布、威脅對象和范圍，明確重點防范期，制定具體的防治措施。

（4）發(fā)放“防災(zāi)明白卡”

市自然資源局根據(jù)已排查出的地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點，把群測群防工作責任落實到具體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任和村（居）委會主任，將“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險明白卡”發(fā)放到受災(zāi)害隱患威脅的單位、住戶的責任人手中。

（5）值班制度

應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，并向社會公布值班電話。應(yīng)急指揮部辦公室工作人員不得關(guān)閉移動通訊工具，確保通訊暢通。各級應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)電話變更，及時報本級應(yīng)急指揮部辦公室備案。

3.2　預(yù)報預(yù)警

3.2.1　預(yù)報預(yù)警級別與標準

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

Ⅰ級：加強警報級，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大；

Ⅱ級：警報級，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大；

Ⅲ級：注意級，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；

Ⅳ級：關(guān)注級，有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性。

3.2.2　報災(zāi)報險

監(jiān)測單位或監(jiān)測人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險情時，應(yīng)及時報告市應(yīng)急指揮部辦公室。

任何公民和單位都有義務(wù)通過各種途徑向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情。

3.2.3　接警與處警

應(yīng)急指揮部辦公室接到地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情報警信息后，應(yīng)迅速進行處置，初步核實險情災(zāi)情，及時進行分析評估，將情況立即報告市政府，并進一步核查險情災(zāi)情，指導事發(fā)地人民政府開展應(yīng)急處置。

當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害危及水庫、堤防、橋梁、隧道、鐵路、公路等重要設(shè)施安全時，應(yīng)及時向相關(guān)部門通報、溝通災(zāi)情信息。

3.2.4　預(yù)報預(yù)警

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息由自然資源局、氣象局專家組會商，提出預(yù)報等級意見，按程序?qū)徟螅勺匀毁Y源局與氣象局聯(lián)合預(yù)報機構(gòu)在第一時間發(fā)布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門要密切合作，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情、汛情和氣象等信息共享。預(yù)報預(yù)警負責單位要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，開展地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測和臨災(zāi)預(yù)報預(yù)警。

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息應(yīng)及時報告市政府，同時通過電視、廣播、手機短信息等方式向社會發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，要采取針對性強的方式公告。

預(yù)報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等。當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警等級為Ⅲ級、Ⅳ級時，市政府要向公眾發(fā)布預(yù)警信息；當預(yù)報預(yù)警等級達到Ⅰ級、Ⅱ級或氣象短時預(yù)報（1—6小時）降雨量大且持續(xù)時間長時，省級聯(lián)合預(yù)報機構(gòu)通過廣播、電視向社會公眾發(fā)布，同時用電話或手機短信息，直接向可能發(fā)生災(zāi)害的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。

預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)實際情況，需要作出調(diào)整和解除的，應(yīng)及時報告本級人民政府，同時通過電視、廣播、手機短信息等方式向社會發(fā)布。

3.2.5　預(yù)警預(yù)防行動

各級應(yīng)急指揮部辦公室接到地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息后，對可能達到Ⅳ級以上的，及時報告市級人民政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案并通報相關(guān)成員單位。

當預(yù)報等級為Ⅰ級時，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即組織群測群防、專業(yè)監(jiān)測人員加強巡查，加密監(jiān)測隱患體和降雨量的變化，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)征兆，應(yīng)立即發(fā)布緊急撤離信號，并組織疏散受災(zāi)害威脅人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，并將有關(guān)重要信息快速報告市政府，啟動相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

當預(yù)報等級為Ⅱ級時，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即組織群測群防、專業(yè)監(jiān)測人員加強巡查、監(jiān)測，并及時告知受災(zāi)害威脅對象，提醒其注意防范；做好啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案準備。

當預(yù)報等級為Ⅲ級、Ⅳ級時，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即通知群測群防組織和群防監(jiān)測人員，注意加強隱患點巡查、監(jiān)測。

當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警漏報，而當?shù)鼐植康貐^(qū)出現(xiàn)持續(xù)大雨或暴雨天氣時，群測群防責任單位和監(jiān)測人員應(yīng)及時告知受災(zāi)害威脅對象，提醒其注意防范并立即向主管部門報告；當發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)特征時，應(yīng)立即組織疏散受災(zāi)害威脅的人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，市應(yīng)急指揮部應(yīng)適時啟動相應(yīng)級別地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

3.3　地質(zhì)災(zāi)害信息報告

3.3.1　信息報告時限

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情后，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須立即報告市政府及有關(guān)部門。

Ⅲ級以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即向市政府和應(yīng)急指揮部報告。市政府接到報告后要在1小時內(nèi)向平?jīng)鍪腥嗣裾推經(jīng)鍪袘?yīng)急指揮部辦公室報告，最遲不得超過3小時，同時將情況通報相關(guān)部門和可能受影響的縣。發(fā)生Ⅰ級地質(zhì)災(zāi)害或遇特殊情況，市政府在向平?jīng)鍪腥嗣裾畧蟾娴耐瑫r，可直接向省人民政府報告。

對于情況特殊，確實難以在災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)全面、準確報告災(zāi)害情況的，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)先行預(yù)報，并說明具體原因。

Ⅳ級地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即向市政府和應(yīng)急指揮部報告，市政府接到報告后，在2小時內(nèi)向平?jīng)鍪腥嗣裾推經(jīng)鍪袘?yīng)急指揮部辦公室報告，最遲不得超過3小時。

3.3.2　信息報告內(nèi)容

地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情發(fā)生的時間、地點、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素和發(fā)展趨勢，以及災(zāi)害造成的死亡、失蹤、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，或受威脅的人數(shù)、可能造成的損失和已采取的措施等。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險情有新的變化時，要及時續(xù)報。

四、應(yīng)急處置

4.1　先期處置

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要立即采取措施，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，控制災(zāi)情險情和損失擴大，并及時向市人民政府和縣應(yīng)急指揮部報告。

4.2　應(yīng)急響應(yīng)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級處置原則，根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的不同等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.2.1　Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ級地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情后，市政府立即啟動本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置工作。

市應(yīng)急指揮部在省、平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部的指揮下，做好現(xiàn)場處置工作。

4.2.2　Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅱ級地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情后，市政府立即啟動本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置工作。

市應(yīng)急指揮部在省、平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部的指揮下，做好現(xiàn)場處置工作。

4.2.3　Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情后，市政府立即啟動本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置工作。

市應(yīng)急指揮部在平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部的指揮下，開展先期處置工作。

4.2.4　Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級地質(zhì)災(zāi)害后，市政府立即啟動本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮部成員迅速到崗到位，做好具體應(yīng)急處置工作。

必要時，請求平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部派出工作組給予指導支援。

4.3　指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府處置的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和指導應(yīng)急處置工作。主要負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實施搶險救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，及時向平?jīng)鍪腥嗣裾推經(jīng)鍪袘?yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置工作進展情況；研究處理其他事項。

市政府負責成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，在平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導下，負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

4.4　搶險救援

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險情發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)立即進行應(yīng)急處置，劃定危險區(qū)，緊急疏散危險區(qū)群眾，并組織本級應(yīng)急救援隊伍和群眾開展自救互救，加強監(jiān)測，全力控制災(zāi)害勢態(tài)擴大，防止和避免二次災(zāi)害發(fā)生，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

市應(yīng)急指揮部組織、指揮各成員單位、專家及專業(yè)隊伍迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。

4.5　受災(zāi)群眾安置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責，做好災(zāi)害救助，安排好受災(zāi)群眾生活。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要迅速設(shè)立受災(zāi)群眾安置場所做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作。糧食和物資儲備局安排救災(zāi)款物的發(fā)放、使用與管理工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活。

4.6　新聞發(fā)布

市政府應(yīng)急指揮部建立和完善突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作機制，完善新聞發(fā)布工作預(yù)案，按照國家、省、平?jīng)鍪嘘P(guān)于突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和要求，及時將地質(zhì)災(zāi)害基本情況、政府應(yīng)對措施、搶險救援情況以及公眾防范措施等及時、準確、客觀、全面地向社會公布。

新聞發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會或新聞通報會、組織報道、接受記者采訪等，通過平?jīng)鍪旭v華和市內(nèi)新聞媒體或政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

4.7　應(yīng)急結(jié)束

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情得到有效控制或災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應(yīng)急工作的請示，報平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部批準，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)自行撤銷，開放應(yīng)急處置階段劃定的搶險救災(zāi)特別管制區(qū)。

五、災(zāi)后恢復與重建

5.1　善后處置

市政府對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用單位和個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供必要的心理及法律援助。有關(guān)部門對災(zāi)害現(xiàn)場進行清理，及時處理和焚化遇難者遺體，做好現(xiàn)場消毒、疫情監(jiān)測與預(yù)防控制工作。保險機構(gòu)提前介入，按相關(guān)工作程序及時做好單位和個人參保理賠工作。

5.2　調(diào)查評估

Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府配合省、平?jīng)鍪袘?yīng)急指揮部有關(guān)成員單位組織專家組，對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的類型、成因、性質(zhì)、規(guī)模、災(zāi)害損失以及經(jīng)驗教訓和恢復重建等進行調(diào)查評估，并向省人民政府提交地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估報告。Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，由市人民政府配合平?jīng)鍪腥嗣裾湎嚓P(guān)部門組織開展調(diào)查評估，并報省應(yīng)急指揮部辦公室備案。

5.3　恢復重建

Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后恢復重建工作，需要省人民政府援助的，由事平?jīng)鍪腥嗣裾岢稣埱螅∪嗣裾嘘P(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復重建規(guī)劃計劃，提出解決意見或建議，按規(guī)定報經(jīng)批準后，由平?jīng)鍪腥嗣裾蚴∪嗣裾嘘P(guān)部門負責組織實施。Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后恢復重建工作由平?jīng)鍪小⑷A亭市人民政府負責。

六、應(yīng)急保障

6.1　應(yīng)急平臺保障

加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺建設(shè)，保障其語音通信、視頻會議、圖像顯示及預(yù)報預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急聯(lián)動等功能快速高效運行。

全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺體系建設(shè)以平?jīng)鍪屑壍刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺為樞紐，以華亭市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺為端點。重點實現(xiàn)預(yù)報預(yù)警、信息報送、綜合研究、決策支持、遠程會商、應(yīng)急指揮等主要功能。

應(yīng)急平臺建設(shè)突出基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和移動應(yīng)急平臺等重點，配備必要的裝備。

6.2　應(yīng)急隊伍保障

加強各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。市上要加快地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)，并配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍具體承擔突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御和處置技術(shù)工作，包括應(yīng)急調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急信息、遠程會商及綜合研究工作。

6.3　應(yīng)急資金保障

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作納入地方各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)急防治工作經(jīng)費由市級財政予以保障。

6.4　應(yīng)急物資裝備保障

市人民政府要組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，按照各自職責和預(yù)案要求，配備必需的應(yīng)急裝備，做好相關(guān)應(yīng)急物資保障工作。儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需的搶險救災(zāi)物資和工程搶險裝備。

6.5　監(jiān)督檢查

市自然資源局會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障的經(jīng)驗和教訓。

市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門、單位負責落實相關(guān)責任。

七、應(yīng)急預(yù)案管理

7.1　預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局牽頭、會同市人民政府有關(guān)部門、省駐華有關(guān)單位根據(jù)實際情況變化及時修訂，報市政府批準后發(fā)布實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急管理局和自然資源局備案。

7.2　預(yù)案培訓

市應(yīng)急管理局負責協(xié)調(diào)指導全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理宣傳和培訓，組織市應(yīng)急指揮部各成員單位有關(guān)人員進行突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識培訓，使其掌握地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的相關(guān)知識及基本技能，熟悉預(yù)案的工作程序和工作要求，提高應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、避險、自救、互救常識，增強公眾的地質(zhì)環(huán)境保護意識、社會責任意識和防災(zāi)避險、自救互救能力。

7.3　預(yù)案演練

市政府要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織開展預(yù)案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)進行演練評估和演練總結(jié)，并將評估報告報平?jīng)鍪腥嗣裾褪袘?yīng)急指揮部辦公室。

八、責任與獎懲

市級以上人民政府及其有關(guān)部門對及時報告地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情，避免重大傷亡、財產(chǎn)損失的單位和個人給予獎勵；對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵；對有遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的有關(guān)責任人，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對因人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定追究責任。

九、附則

9.1　預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局和自然資源局負責解釋。

9.2　預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。2021年6月30日華亭市人民政府辦公室印發(fā)的《華亭市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（華政辦發(fā)發(fā)〔2021〕43號）同時廢止。

附件：1.有關(guān)名詞術(shù)語的定義與說明

2.華亭市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系框架圖

3.華亭市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害速報表

附件1

有關(guān)名詞術(shù)語的定義與說明

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害：指因自然因素或人為因素引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

直接經(jīng)濟損失：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而造成的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算，不包括非實物財產(chǎn)如貨幣、有價證券的損失。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??華亭市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系框架圖

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附件3

華亭市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害速報表

速報單位：（蓋章）

填表說明：

1、要根據(jù)已獲得的信息，盡可能詳細說明突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點、時間、交通、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害類型（滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降）;

2、速報時間要求：小型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到報告后 ?應(yīng)在2小時內(nèi);中型應(yīng)在1小時內(nèi)上報市自然資源局同時越級上報平?jīng)鍪凶匀毁Y源局;特大型和大型在上報市自然資源局時越級上報平?jīng)鍪凶匀毁Y源局和省自然資源廳。