為深入貫徹落實省、市關于新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”有關決策部署，推動華亭積極融入“一帶一路”建設，搶占文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”，在新時代西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破，現結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，以推動高質量發展為目標，以改革創新為動力，以十大生態產業為抓手，統籌融合推進新型工業化、城鎮化、農業現代化和信息化，突出構建現代化產業體系，突出加快基礎設施建設，突出提升生態文明建設水平，主動融入“一帶一路”建設，打造文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”，努力把華亭建設成全省、全市經濟高質量發展重要增長極。

（二）發展目標

1.到2020年底：“五個制高點”建設全面啟動。“一帶一路”合作發展新機制加快建立，開放型、樞紐型經濟深入推進，特色優勢產業發展成效明顯，生態產業體系初步形成，生態環境保護取得新成績，全面完成“十三五”和全面小康勝利收官，開啟鄉村振興和現代化新征程“兩收官兩開啟”的根本任務。

2.到2025年：“五個制高點”發展新格局基本形成。突出“兩地三市”戰略定位，立體綜合交通和產業競爭新優勢得到重塑，基礎設施聯通保障能力全面提升，高質量現代生態產業體系基本建立，生態環境共保聯治能力顯著提高，對外開放合作協同高效，公共服務實現共享共建，對接融入關中平原城市群取得重大進展，基本建成立體交通物流樞紐，重要節點城市作用日益凸顯，實現平涼市副中心城市的功能定位。

3.到2035年：“五個制高點”優勢更加突出，實現與國家現代化同步進程。對外開放戰略支點作用得到充分發揮，全面實現與“一帶一路”沿線地區和城市政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”目標。深度融入關中平原城市群，產業園區集聚效應顯著提升，人文交流暢通便捷，發展環境進一步優化，開放水平不斷提高。

二、主要任務

（一）打造“一帶一路”文化制高點

充分凸顯華亭地處東經106°21′至106°53′、北緯35°01′至35°24′黃金經緯度之間、古絲綢之路的必經之地、關中農耕文化和西部游牧文化的交匯區、西漢景帝時皇家守牧之所等區位地理優勢。深度挖掘華亭境內現存古人類遺址、古墓葬群、石窟石雕、古城堡遺址和古動物化石點等文化旅游資源，加大“中國民間文化藝術之鄉”宣傳力度，打響“詩畫關山、心儀華亭”旅游品牌，促進文化旅游產業從資源依賴型向創新開發型轉變，從觀光消費型向綜合效益型轉變，從高速發展向高質量發展轉變，把文化旅游業培育成全市經濟社會發展的重要產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，將華亭建設成為絲綢之路經濟帶有影響力的旅游休閑養生福地。

1.著力打造旅游休閑養生福地。按照全區域規劃、全要素配套、全產業鏈打造、全天候拓展、全社會參與的大旅游發展理念，統籌推進全域旅游，打造環境優美、景觀獨特的旅游休閑養生福地。充分發揮蓮花臺國家級風景名勝區帶動作用，一體推進文旅融合、康旅融合、體旅融合。深度挖掘關山文化、煤陶文化、軍工文化、中醫藥文化、民俗文化、紅色文化的豐富內涵，把博物館、圖書館、非遺館、工委紀念館等推介為旅游打卡地。編制以食療養生為主題的華亭特色食譜，培育一批集特色中藥材種植觀光、休閑度假、養生康體于一體的中醫藥健康旅游示范基地，建辦一批中醫養生館、醫療館，全力打造康養特色旅游品牌。舉辦具有地方特色的商業性文化旅游體育賽事，協調推進以體育健身娛樂、競賽表演、體育旅游為主要內容的體育與文化旅游產業的復合經營。（責任單位：市文旅局、關山旅游經濟區管委會、市農業農村局、市自然資源局、市衛健局、市發改局）

2.實施文化旅游大景區建設工程。加快大景區管理體制改革創新，引進知名文化旅游企業，吸引各類戰略投資和社會資本參與景區開發。著力推進蓮花臺景區開發建設、麻庵景后區開發建設、Y096藺家溝至蓮花臺景區連接道路建設等10大項目，積極爭取蓮花臺景區、安口陶瓷博物館、仙姑山文化產業園等項目的文旅發展專項補助資金，加快推進米家溝生態旅游區、玄峰山等4A級景區創建工作。通過對全市文化旅游資源統一整合開發，把分散景區景點和旅游資源串成線、集成團、連成片，精心設計旅游線路，打造獨具特色的旅游品牌產品。（責任單位：市文旅局、關山旅游經濟區管委會、市招商服務中心）

3.培育特色鄉村旅游產業。搶抓國家實施鄉村振興戰略機遇，大力發展鄉村旅游產業，深度挖掘古村古鎮、山水生態、農耕文化、農事體驗、特色種植等旅游資源，重點打造休閑娛樂、田園觀光、民俗體驗、鄉村康養、創意農業、果蔬采摘、民宿度假、紅色村鎮等一村一韻味、主題各異的旅游鄉村。著力推進東華鎮九曲芙蓉苑、工業園區仰韶文化遺址博物館、策底鎮大南峪生態旅游示范村提升工程、上關鎮海龍山景區基礎設施配套項目及上關鎮塄坎村紅色旅游示范村等重點鄉村旅游工程建設。到2020年底，創建6個省級鄉村旅游示范村、15個市級鄉村旅游示范村。（責任單位：市文旅局、市農業農村局、工業園區管委會、各鄉鎮人民政府）

4.加快文化旅游服務基礎配套工程建設。加快構建旅游交通體系，積極建設連接景區、鄉村旅游點道路，實現景區、旅游村鎮交通干線的互聯互通，著力推進關山蓮花臺玄鳳山景區基礎設施維修及旅游道路改造提升項目。完善旅游交通指引、旅游區導覽、旅游服務設施3大標識系統。建設華亭旅游大數據平臺，形成旅游行業基礎數據自助職能歸集系統，推進景區電力設施、無線網絡、有線網絡、4G/5G等基礎設施建設，實現全市重點旅游區域無線WIFI和有線網絡全覆蓋。加快建設游客集散中心和旅游服務點，推進智慧景區、智慧酒店、智慧餐飲、智慧旅游企業、智慧鄉村等旅游服務項目建設，建成集管理、服務、營銷于一體的智慧旅游體系。（責任單位：市文旅局、市交通局、市工信局、市商務局）

5.加強文化旅游交流合作與宣傳。推動與“一帶一路”沿線地區、城市建立跨區域文旅發展合作，實現旅游資源共享、信息共通、品牌共建、市場共管、客源互動、抱團發展。圍繞“詩畫關山、心儀華亭”旅游品牌，整合宣傳、文化、旅游等部門資源和各類宣傳營銷力量，舉辦系列宣傳推介和具有拉動效應的主體營銷活動。借助微信、微博、微電影、抖音等新媒體開展“短平快”線上宣傳，形成多形式、廣覆蓋、立體化的宣傳疊加效應。組織開展“詩畫關山、心儀華亭”全國攝影展、“陜甘寧三省（區）十一縣（區）書畫聯展”和關山大景區山地自行車、越野摩托賽等活動。持續舉辦好“黎明川芍藥鄉村文化旅游節”“策底大南峪粽情端午民俗文化節”“安口朱家坡果蔬采摘節”等文化旅游節慶活動，并借助各大媒體、網絡平臺，吸引游客，擴大影響。（責任單位：市委宣傳部、市文旅局、市融媒體中心、關山旅游經濟區管委會、各鄉鎮人民政府）

（二）打造“一帶一路”樞紐制高點

積極對接融入“一帶一路”和西部陸海新通道，立足打造平涼市開發開放先行市和陜甘寧交匯區重要經濟增長極，突出資源優勢，放大區位優勢，培育產業優勢，不斷完善綜合交通網絡，構建高質量通道物流產業樞紐經濟體系。

6.構建聯通內外的綜合交通網絡。搶抓國家推進中西部鐵路建設和區域互聯互通的機遇，聚焦補齊短板，大力提升基礎設施互聯互通水平，加快構建現代綜合交通網絡體系。配合實施好彭大、平天、涇華、靈華高速和平華一級等重大公路項目，加快實現與銀昆高速、平綿高速、青蘭高速、福銀高速、連霍高速的對接貫通，著力打造省際交通樞紐。主動融入“關天經濟帶”和“隴東南經濟帶”，爭取銀渝高鐵在華亭設立站點，積極籌建繞城高速，規劃建設高等級市鄉公路，推動華亭融入至平涼半小時經濟圈，至寶雞、天水一小時經濟圈，至西安、蘭州三小時經濟圈，邁向全域高速時代，力爭2025年全市公路總里程達到1200公里以上。不斷優化公路網絡結構，積極爭取國道344、省道216等重點干線公路提升改造，實現市內干線公路等級化目標。改造提升平涼至華亭、華亭至石堡子、北環公路等縣鄉公路6條121.4公里，加快推進斷頭路、林場路、工礦路、旅游路建設，加強農村公路養護維修，提高公路通行能力。全面改造提升城區街路，拆除重建農村公路危橋，配套農村公路道路橋涵，連通農村公路斷頭路，硬化、拓寬村社道路，有效提升農村道路設施服務水平。加快公交站、換乘點等公共交通設施建設，提高城市公交線網覆蓋率，構建城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡體系。（責任單位：市交通局、市發改局，各鄉鎮人民政府）

7.打造隴東地區重要能源輸出核心區。加快推進“隴東能源化工基地”和“千億級煤電化冶循環經濟示范基地”建設，全面推動原煤鐵路外送通道建設，加快實施安口南集配站改擴建工程，支持天隴鐵路陳家溝煤礦專用線、神峪河裝車站、安口煤炭物流園、運煤專線等重大交通樞紐項目建設。引導全市煤炭企業全面釋放產能，整合、擴大市內中小礦井原煤產量，協調黃莊煤礦、華信煤業盡早投產，至2025年轄區內煤礦各礦井產能達到國家核定產能限額。依托國家能源戰略劃分、甘肅西電東送和跨區域輸變電工程建設重大機遇，爭取隴東電能外送和上網電量指標，引導市域內發電企業開展直購電交易，主動參與甘魯兩省戰略合作，爭取進入“隴電入魯”通道建設規劃，投資建設超高壓電力外送通道，科學規劃110千伏變電站布點建設，著力解決華亭煤電輸送“瓶頸”問題。搶抓“雙千億”煤電化冶產業基地建設機遇，以大宗煤化工原料開發為重點，全力保障60萬噸甲醇達標達產，20萬噸聚丙烯投料試車，加快2×60萬噸甲醇二期項目前期取得實質性進展，力爭早日落地實施。（責任單位：市工信局、市發改局）

8.培育樞紐經濟產業發展新動能。搶抓境內高速全面貫通的歷史機遇，打造陜甘寧現代商貿物流集散地，重點圍繞煤電、化工、建材、藥材等優勢特色產業，大力發展通道經濟、節點經濟，著力構建更高層次、更廣領域的開放型經濟體系。加快煤制甲醇、聚丙烯等煤化工項目延鏈、補鏈、強鏈，積極開辟甲醇、烯烴等大宗煤化工產品運輸通道，打造隴東煤化工產品轉運中心。大力發展“五大三特”富民增收產業，推動農業產業總量擴張，加快構建產銷供一體化服務體系，穩步提高農產品對外知名度和市場占有率，著力提高質量效益和市場競爭力。大力發展以煤矸石、粉煤灰—新型墻材、新型建材為主的產業鏈，鼓勵龍凱華、眾一興旺、天潤建材、慶華公司等企業不斷拓展產品門類。高標準培育一批規?；?、社會化、專業化的龍頭商貿物流企業，整合全市中介流通企業和運輸業，引進外部大型物流企業，建立物流基地和配送中心，形成功能齊全的物流服務網絡體系。打造覆蓋城鄉、聯通全國的快遞服務網絡，實現鄉鎮有網點、村村通快遞，推動郵政與電子商務聯動發展，打通農村郵政服務“最后一公里”。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市工信局、市發改局、工業園區管委會）

9.加大開放開發力度。精準把握國家區域協調發展戰略機遇，加強與陜西、寧夏等周邊毗鄰地區及發達省份在交通、能源、旅游、商貿、物流、產業、信息等領域的對接與合作，開展多層次、多渠道的互訪、交流和經貿洽談活動，促進產業互動和經濟社會協調發展，實現資源共享、優勢互補、合作共贏。突出我市資源、區位、產業優勢，抱團天水、慶陽、隴南提升隴東南區域樞紐城市功能，抱團蘭州加快發展新一代信息技術，抱團定西、隴南、臨夏、甘南加快發展文化旅游和中醫藥產業。高起點、高水平、高質量舉辦一系列旅游節會、體育賽事、慶典論壇活動，積極搭建產業培育、貿易合作和文化交流平臺，不斷擴大華亭知名度和影響力。（責任單位：市商務局、市交通局、市文旅局、市自然資源局、市招商服務中心）

（三）打造“一帶一路”技術制高點

搶抓“一帶一路”、絲綢之路“科技走廊”和省級創新型市建設機遇，深入實施創新驅動發展戰略和“工業強市”戰略，不斷增強區域自主創新能力，推動產業技術創新與“一帶一路”沿線地區、城市的融合互動，把華亭打造成為平涼市“雙創”示范區。

10.精心打造高層次科技創新平臺。精心打造開放、多元、協同高效的科技創新平臺，充分釋放科技資源活力和創造力，持續匯聚高水平科技資源，提升華亭創新驅動型產業發展水平。突出工業園區技術創新主體引領地位，積極推進工業園區中小企業創業園項目建設，加強園區內技術研發中心、重點實驗室和高新技術企業孵化器的建設，把工業園區打造成高層次科技創新平臺。鼓勵技術研發機構進駐企業，激發各類企業特別是中小企業創新活力。在全市骨干企業、重點非公有制企業、高新技術企業和農業產業化龍頭企業中培育一批具有持續創新能力、自主知識產權和知名品牌的創新型企業，全面提升企業的新產品研發能力、規模產業化能力和持續創新能力。積極引導社會資源向創新型企業傾斜，優先推薦申報國家和省市科技計劃項目，保障中小微企業用地。鼓勵支持華亭煤業集團、蘭煤機械制造、眾一興旺、慶華公司、龍凱華新材料等煤化工、建筑陶瓷、機械、建材企業運用新技術、工藝和設備進行技術改造，提升產品等次，發展清潔生產，實現節能減排，形成產業競爭優勢。不斷提高全市各類創新平臺基地創新能力，鼓勵支持參與申報認定國家和省、市級創新主體和平臺。到2020年底，爭取創建認定市級科技創新型企業4家，科技型中小企業入庫達到6家以上，爭取建設省級農業科技園區1個，創新型鄉鎮2個，科技示范村3個以上。（責任單位：市科技局、市招商服務中心、工業園區管委會）

11.深入實施創新驅動發展戰略。認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步激發創新活力強化科技引領的意見》，堅持把創新作為引領發展的第一動力，加強政策引導，不斷提升創新發展能力。深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃，鼓勵和支持有條件的企業建立技術創新中心、行業或產業技術創新聯盟等研發機構。支持華亭煤業集團、慶華公司、樂華公司等企業，加快新產品研發，推動傳統制造業向先進制造、智能制造方向邁進。認真落實國家、省、市關于鼓勵支持科技創新的政策措施，強化企業創新主體地位，推進創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同融合。積極引進培養專業型、實用型、復合型人才，深入推行企業科技特派員制度，提升孵化機構和眾創空間服務水平，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。（責任單位：市科技局、市工信局、工業園區管委會）

12.積極構建十大生態產業技術創新體系。圍繞建設隴東能源化工基地核心區，加快綠色煤電、循環農業、中醫中藥、文化旅游、裝備制造、通道物流、數據信息、節能環保、清潔生產等綠色生態產業領域產業化集成發展，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。鼓勵我市優勢企業與國內外高校、科研院所、高端企業開展產學研合作和協同創新，支持數據信息、智能制造、中醫藥、裝備制造、農產品生產與質量安全等領域的技術創新和產業化集成。促進傳統優勢產業優化升級，著力攻克一批關鍵共性技術，提升煤電化、裝備制造、建筑建材等傳統產業效益。大力發展循環農業，推動小雜糧、中藥材、草食畜牧、特色種植、特色養殖等農業產業實現綠色化、優質化、特色化、品牌化。加快推進信息技術與傳統制造業深度融合，強化技術攻關和新產品研發，促進新技術新成果轉化應用。加快發展以煤炭深加工為核心的特色產業鏈，全力推動煤炭資源向甲醇、烯烴、芳烴等新型煤化工方向轉化，著力構建煤電化冶一體化發展新格局。（責任單位：市科技局、市發改局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市商務局）

13.加快推進科技成果轉化。強化知識產權保護，促進技術成果交易，提升創業服務能力，建立完善激勵機制，推動創新資源共享，加速科技成果向現實生產力轉化。廣泛對接技術需求，轉移轉化我市在新能源、新材料、電子信息、生物技術、裝備制造、早作農業及現代農業、農產品貯藏保鮮加工、環境保護與修復等領域的技術創新成果。推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，促進知識產權與基金、證券、保險等結合的新型服務模式創新發展。支持省內外科研院所、高等院校與我市企業或工業園區合作建立科技成果轉化基地。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市教育局、工業園區管委會）

14.積極融入絲綢之路“科技走廊”建設。加強與“一帶一路”地區、城市在科技服務方面的交流合作，積極融入絲綢之路“科技走廊”建設。加快華亭中藥材標準化種植基地和野生中藥材種植資源保護馴化基地建設，推動與省、市內外地區合作創新，不斷提升生物醫藥產業發展層次和水平，以中興堂生物工程公司、青松中藥材公司等企業為龍頭，大力推進中藥生產工藝創新，發展生物提取技術，引導企業開發植物制劑、保健食品、膳食補充劑等植物提取物高端產品。大力發展油用牡丹、芍藥生物醫藥及中藥材制品，培育高端品牌，著力打造“隴藥精品”。推動支持華亭煤業集團加快礦山機械制造研制，開發高性能智能化大功率牽引采煤機、薄煤層采煤機、液壓支架、煤機配件等重點礦用機械和電纜橋塞、減速機等配套機械制造。抓住國家西電東送三大輸電通道、跨區域輸變電工程建設和電網、電氣化鐵路建設以及全國電網聯網為高壓電瓷發展帶來的機遇，擴大成秭電器公司電瓷產業向高壓電等級、高強度、高均勻性、大尺寸方向發展，把安口鎮建成全省、全市重要的電瓷生產基地。積極參加敦煌文博會、蘭洽會等重要展會活動，開展與科研院所、高校、企業等科技人文交流，促進與絲綢之路“科技走廊”城市交流合作。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市文旅局、市工信局、市衛健局、工業園區管委會）

15.強化人才資源和智力支撐。優化人才發展環境，落實科技創新人才激勵扶持政策，營造有利于人才引進培養、成長發展的社會環境。提升高等教育辦學規格和層次，發展高水平職業教育，依托華亭職業教育中心，深化產教融合、校企合作、工學結合，全面提高職業教育質量，培育高素質應用型、技能型人才。加強與“一帶一路”地區、城市開展人力資源合作交流，努力構建兩地人才、技術有效鏈接的綠色通道。加強人才儲備，圍繞推進煤電化、中藥材、草畜、旅游、果菜等主導產業，新能源、新材料、生物制藥、信息技術等戰略性新興產業，教育、衛生、城建、交通、社科等重點行業發展需要，從國內外柔性引進高端人才，來我市建立工作站、工作室。加大創新人才培養力度，統籌各類人才計劃和項目，加強重點領域高層次領軍人才培養，做大中青年科技人才隊伍體量，形成結構合理的創新人才隊伍。（責任單位：市科技局、市教育局、市人社局）

（四）打造“一帶一路”信息制高點

全面落實中國制造2025、網絡強國、大數據等國家戰略，加快完善信息基礎設施建設，推進數字經濟和實體經濟深度融合，促進新舊動能轉換，努力建設“數字華亭”。

16.加快完善信息基礎設施建設。圍繞推進全市5G基站規劃、網絡建設和應用推廣，加快寬帶網絡升級改造，實施寬帶提速工程，進一步提升全市寬帶網絡普及率和網絡服務質量。全面啟動5G商用服務，積極培育5G產業發展生態圈，加快5G通信技術在各行業的深度應用和融合發展。持續推進農村電網升級改造和農村動力電全覆蓋工程，對農村老舊電網線路、低壓線路進行改造和設備檢修。探索開展鄉村5G網絡試點，建設智慧農業綜合管理平臺、農產品質量安全追溯系統，依托鄉村電教室、衛生室、農金室，全面提升農村農業遠程教育、基礎醫療保障、金融保險服務等公共服務信息化水平。加快實施高速、移動、安全、泛在的新一代智慧型基礎設施，建成“物聯、數聯、智聯”三位一體覆蓋全市的新型城域物聯專網，持續提升網絡流量承載能力。力爭2020年新建、改造5G基站99座，年內城區5G網絡覆蓋率達到 85%，到2025年實現城鄉5G網絡、公共區域WIFI無線全覆蓋。（責任單位：市工信局、市網信中心、市執法局）

17.全面提升信息化應用水平。聚焦智慧政務、智慧產業、智慧民生三大領域，全力支持智慧醫療、智慧城市、大數據、云計算、物聯網等項目建設，推動信息化技術在電子政務、智能監控、三維社區、教育醫療、公共文化、社會保障、交通旅游、信息安全等行業的普及應用。在重點行業探索應用物聯網、工業無源光網絡、無線智能網等技術，實施大數據、云平臺、物聯網等項目，建設政務、社會數據資源為一體，覆蓋政府各部門的數據采集、存儲分析大數據中心。建設城市公共基礎數據庫、城市公共信息平臺，推進智慧集市綜合體、智慧交通、智慧醫療、智慧城管、智慧社區和電子政務平臺建設，全面實現智能辦公、智能監管、智能服務、網絡物流配送、信息共享、政務信息互聯互通。堅持網絡安全與信息化發展并重，加強對網絡基礎設施、信息平臺、網絡信息等安全管理，有效防范有害程序、網絡攻擊、信息破壞、信息安全等網絡安全事件，確保信息網絡穩定可靠運行。加快建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單，打造共享協同的政務服務體系。（責任單位：市工信局、市科技局、市農業農村局、市交通局、市教育局、市衛健局、市金融辦、市文旅局）

18.積極培育數字經濟信息產業。搶抓數字經濟發展機遇，聚焦主導產業，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快發展現代服務業，形成新的產業集群。依托區位優勢和商貿物流基礎，招引大數據、物聯網、知名電商、品牌餐飲酒店、5G 智慧城市管理等新業態、新產業，提升城市吸引力和影響力，補齊以“數字信息”為代表的現代服務業產業鏈。積極爭取中央、省、市在傳統產業信息化智能化改造方面的政策支持，著力推進華星煤業智能風力干選動力煤分揀、銀峰公司智能機械化生產線、慶豐公司衛浴全自動化高壓注漿等數字化車間、智能工廠建設。積極鼓勵企業采用新技術、新設備、新工藝，建立“企業+實驗室”協作創新體系，加快硯北煤礦、華亭煤礦智能化礦井建設，逐步推進全市智能礦井建設全覆蓋，實現“地下采煤，地上操作”。扶持樂華公司、慶華公司等機械加工、采礦冶煉、建材等勞動密集型企業推廣使用“工業機器人”“智能機器人”“高端數控機器人”及3D打印技術。加強電子商務服務中心、服務站、服務點、個體網店建設。強化電子商務宣傳培訓及人才培養力度，促進電子商務普及應用，大力推廣華亭名、特、優產品，拓寬網絡銷售渠道。加快科技成果轉化，推動區塊鏈、大數據、5G 等新一代信息技術的綜合集成應用，著力提升企業數字化水平，加快中小微企業上云行動步伐，力爭2025年上云企業達到20戶以上。（責任單位：市工信局、市商務局、市文旅局、市衛健局、市農業農村局）

（五）打造“一帶一路”生態制高點

認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，堅持生態優先，綠色發展，嚴格落實生態空間管控措施，統籌推進山、水、林、田、湖、草系統治理，實施生態修復和環境保護工程，統籌產業發展和生態建設，著力打造“生態文明建設示范市”。

19.打好污染防治攻堅戰。切實抓好各類突出生態環境問題整改，持續改善生態環境質量，加快建設天藍、地綠、水清的美麗新華亭，為打造生態制高點奠定良好基礎。堅決打贏藍天保衛戰，以“減煤”“抑塵”為重點，圍繞主要污染物總量控制指標，加強工業污染限期治理和供應設備的技術改造，推進西華電廠和甲醇公司超低空排放項目，完成工業園區危險廢物處置中心、“天地空”一體化應急監測管理平臺建設等項目。嚴格環保執法監管，持續抓好建筑工地和道路揚塵、餐飲油煙、工業企業廢氣、散煤管控等專項整治，促進主要污染物管控和防治。著力打好碧水保衛戰，嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，加強對黑河、汭河等重點流域水源地保護，實現全市河流水功能區水質全面達標。嚴格落實河長制，做好入河排污口和集中式飲用水源地環境整治工程，加強工業廢水治理，在煤炭、電力、化工等重點行業全面推廣廢水循環利用，加快全市污水處理和中水回用工程建設，中水回用率達到年度考核目標。加大地下水和城鄉集中飲用水源地保護力度，切實保障飲水安全。切實打好凈土保衛戰，加快推進國土空間規劃編制，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，實現“多規合一”，積極改善區域土壤環境質量。（責任單位：市生態環境分局、市水務局、市自然資源局、市工信局、市住建局、市執法局）

20.筑牢隴東黃土高原生態安全屏障。依托關山省級重點自然保護區，加快推進“綠色華亭”建設，高標準編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃，大力實施三北防護林、天保工程與生態公益林生態屏障、黃河流域生態文明建設生態修復等項目。加強生態安全屏障建設，實施分區域綜合治理，重點抓好涇河、汭河等流域水土保持工作。加大生態保護修復力度，推進坡耕地水土流失綜合治理和地質災害防治，加快林草植被恢復和生態系統功能恢復。對接國家政策，研究低效低產耕地納入退耕還林還草范圍的落實措施，爭取更多支持。梳理優化各類保護地范圍，強化保護措施，大力實施山、水、林、田、草生態修復，加快推進大規模國土綠化，保護和培育森林、濕地、農田、城市等生態系統，不斷提升生態系統穩定性。統籌推進生態屏障建設與生態富民、生態惠民、生態為民協調發展，形成高原優質高效藥材、馬鈴薯、小雜糧、農區畜牧業基地。（責任單位：市生態環境分局、市發改局、市水務局、市自然資源局、市農業農村局）

21.加強重點區域綜合治理。加快編制《甘肅省華亭市2021—2023年重點采煤沉陷區綜合治理工程實施方案》，著力推進規劃內68個采煤沉陷治理項目建設，持續推進礦區生態恢復治理工程，大力實施避險安置項目，合理利用沉陷土地發展設施農業或建設接續替代產業平臺，以轉型升級煤電化產業、改造提升傳統產業、引進培育新興產業為重點，著力打造沉陷區特色產業集群，有效解決沉陷區居民生產、生活難題。全面排查重點流域、重點企業、尾礦庫等風險源，推進黃河流域生態環境現狀及污染源、風險源信息化建設，建立黃河流域華亭段生態環境數據庫。嚴控高耗水行業發展，提高工業用水效率。挖掘農業節水潛力，推廣先進高效的灌溉技術和設備。提高污水再生利用和中水回用比例。鼓勵礦井水、雨洪資源綜合利用。嚴格控制流域污染物排放總量及強度，加大對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康污染物的監測和控制，確保到2020年底流域內國考斷面全面達標，努力實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美、業旺。（責任單位：市生態環境分局、市水務局、市農業農村局、市自然資源局、市住建局、市工信局）

22.加快推進循環化經濟發展。圍繞打造千億級煤電化冶循環經濟產業集群核心區，突出工業園區核心載體作用，進一步鞏固提升工業園區循環化改造成果，把園區改造為“經濟持續發展，資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的循環化改造示范園區，推動全市經濟綠色發展、循環發展、低碳發展。以煤化工下游產品延鏈補鏈和系列開發為方向，以大宗煤化工原料開發為基點，搶抓“雙千億”煤電化冶示范基地建設戰略機遇，建成20萬噸聚丙烯項目，加快推進40萬噸煤制乙二醇、120萬噸甲醇及煤制油、煤制天然氣、煤基活性炭、聚丙烯下游產品等項目的謀劃、生成和實施，力爭到2025年煤炭資源綜合利用率、就地轉化率均達到45%以上，實現一次能源向二次能源、初級產品向高級產品轉變。以環保建材、綠色低碳、循環化開發應用為重點，組織實施50萬立方米陶粒制品、木塑復合材料生產、高檔陶瓷燈具、綠色防水建筑材料等項目，推動綠色環保建材產業擴能升級、提升占比。以礦山機械制造、裝備制造、中低端配件激光修復為重點，組織實施大型綜采設備制造、礦山機械設備制造、電動自行車（電瓶車）生產、紙箱制品生產線等項目，促進制造業向中高端層次邁進。組織實施華煤集團各礦儲煤棚、甲醇公司超低空排放、生態負氧離子空氣凈化液生產、廢舊鋅錳電池回收處理等項目，進一步推動市域經濟綠色發展、循環發展、低碳發展。（責任單位：市生態環境分局、市發改局、市工信局、農業農村局、工業園區）

三、保障措施

1.加強組織領導。成立市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”協調推進領導小組，領導小組辦公室設在市發改局，負責統籌推進各項工作。領導小組下設5個專責工作組，分別由市文旅局、市商務局、市科技局、市工信局、市生態環境分局牽頭負責各自工作推進，并制定打造文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”的具體行動計劃。建立聯席會議制度，市級領導包抓重點任務和重大項目分解落實包抓機制，充分發揮考核的指揮棒作用，建立統一的考核體系，確保高質量完成實施方案目標任務。

2.明確目標責任。各部門、各鄉鎮、工業園區要充分認識打造“一帶一路”建設文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”的緊迫性和重要性，進一步強化責任擔當、落實主體責任，逐條研究，細化具體工作任務，并將方案提出的目標任務納入本部門、本鄉鎮年度計劃，明確責任和進度要求，掛牌作業，全力推進方案各項任務落地實施。

3.完善政策保障。各部門、各鄉鎮、工業園區要積極尋求與國家、省、市“一帶一路”中長期發展規劃、“十四五”發展規劃對接，爭取在政策制定、財政供給、項目建設、重大項目布局上給予華亭傾斜。健全完善各項政策措施，從財政金融、投資政策、土地供給、營商環境、運營監管等方面給予政策支持，積極營造有利于我市打造“五個制高點”的政策環境，促進各類要素聚集。聚焦“五個制高點”，謀劃實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。

4.強化輿論引導。借助主流新聞媒體和其他媒介，突出宣傳我市打造“一帶一路”“五個制高點”重要意義和重大舉措，準確解讀規劃和相關配套政策，及時公布打造“一帶一路”“五個制高點”發展建設進展情況，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關心、支持和主動參與打造“一帶一路”“五個制高點”的良好氛圍。

5.嚴格督查考核。各鄉鎮、各責任部門要緊盯方案確定的目標任務、重點項目，加強與上級對口部門的匯報銜接，爭取每個制高點有大項目進入國家、省、市盤子。要研究制定具體工作計劃，明確工作時限、責任和階段性目標，將工作任務清單分解落實到年度計劃和具體發展措施中，體現在工作實效上。5個專責工作組要加強對實施情況進行督查考核，確保各項任務落到實處、取得實效。

政策解讀：《華亭市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃的實施方案 》解讀文件